重磅！深化國有企業(yè)改革，國資委召開會議作出最新部署，圈定下一步四大工作重點

    會議要點

1.截至今年一季度，國有企業(yè)改革深化提升行動重點改革任務(wù)多方面取得積極進(jìn)展，在發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力等方面實現(xiàn)多點突破。

2.深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新工程，加快淘汰超期服役的落后低效設(shè)備，加快節(jié)能降碳、老舊化工設(shè)備更新改造、清潔生產(chǎn)改造和工藝革新。

3.發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)要通過盤活低效無效資產(chǎn)、閑置土地等方式，騰挪出資源空間，要撬動更多社會資本協(xié)同發(fā)展，要靈活運(yùn)用并購重組、上市融資等方式，要更多采取收購兼并等方式快速進(jìn)入發(fā)展形勢緊迫的產(chǎn)業(yè)，要做好融合并購重組后的工作。

4.積極考慮并推進(jìn)促進(jìn)更高水平履行功能使命、更大范圍提高資源配置效率的重大戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性重組。內(nèi)部資源“應(yīng)整盡整”“應(yīng)合盡合”。

5.目前19個地方已經(jīng)建立了“兩非”“兩資”處置多部門聯(lián)動綠色通道。要多措并舉“減虧止血”，要拿出更大決心、更實舉措，力爭限期“清零”。

6.建議相關(guān)企業(yè)今年上半年對創(chuàng)新體系進(jìn)行一次全面梳理、審視。

7.要對承擔(dān)國家重大科技項目的科研團(tuán)隊工資總額實行單列，探索開展溯源反哺式利益分享，盡快推動職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點擴(kuò)面。

8.任期制和契約化管理要在經(jīng)理層成員已經(jīng)全面推行的基礎(chǔ)上，在各級管理人員中分層分類落實。

持續(xù)完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩端”發(fā)力，推動重組整合實現(xiàn)要素暢通流動，形神兼?zhèn)渖罨�市場化機(jī)制改革……國務(wù)院國資委4月28日在湖南株洲召開國有企業(yè)改革深化提升行動現(xiàn)場推進(jìn)會，圈定下一步深化國企改革推進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的四大工作重點。

在會上，一系列重組整合加力的信號釋放，其中包括：要靈活運(yùn)用并購重組、上市融資、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展形勢緊迫的產(chǎn)業(yè)更多采取收購兼并等方式快速進(jìn)入；積極考慮并推進(jìn)促進(jìn)更高水平履行功能使命、更大范圍提高資源配置效率的重大戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性重組；龍頭企業(yè)要沿著產(chǎn)業(yè)鏈主動謀劃推動重組整合。

今年是深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動承上啟下的關(guān)鍵一年，要確保年底前完成70%以上主體任務(wù)。

國務(wù)院國資委黨委委員、副主任王宏志指出，要以鮮明的導(dǎo)向加大對創(chuàng)新骨干人員的激勵力度，把工資總額增量優(yōu)先用于作出貢獻(xiàn)的科技人才，對承擔(dān)國家重大科技項目的科研團(tuán)隊工資總額實行單列，探索開展溯源反哺式利益分享，盡快推動職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點擴(kuò)面。王宏志強(qiáng)調(diào)，各中央企業(yè)、各地要全面落實好本單位實施方案和工作臺賬，確保今年年底前完成70%以上主體任務(wù)。

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新一輪國企改革取得積極進(jìn)展

記者從會議現(xiàn)場獲悉，自去年啟動以來，截至今年一季度，國有企業(yè)改革深化提升行動重點改革任務(wù)多方面取得積極進(jìn)展，在發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力等方面實現(xiàn)多點突破。

中央企業(yè)和地方國有企業(yè)著力強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。如中國中車集團(tuán)通過組建聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊、建立協(xié)同研發(fā)機(jī)制并單列專項獎勵等措施，強(qiáng)化內(nèi)外部跨企跨域聯(lián)合研發(fā)，避免資源重復(fù)投入；山東將工資總額增量優(yōu)先用于科技人才激勵，對關(guān)鍵人才薪酬“一人一議”。

中央企業(yè)和地方國有企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)中積極主動作為。如中國電信集團(tuán)依托自身云網(wǎng)融合優(yōu)勢，建成全球規(guī)模最大、用戶最多、應(yīng)用最全的量子城域網(wǎng)；安徽探索國資引領(lǐng)的投資模式，推動集成電路等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。與此同時，不少企業(yè)和地方也積極利用新技術(shù)，有效推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級。

記者從湖南省國資委獲悉，一季度21戶省屬監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營收同比增長5.2%，占總營收的比重同比提升3個百分點。國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司有關(guān)人士告訴記者，匹配戰(zhàn)略重點加大資源投入，2023年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)完成投資占集團(tuán)總投資的58%，2024年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資占比預(yù)計超六成。

此外，今年以來，吉林省國資委開展省屬國有企業(yè)全面清查。除文化類、高校系統(tǒng)、政務(wù)保障等企業(yè)外，其他829戶省屬全級次企業(yè)6000億元資產(chǎn)全部納入重組整合范圍，委托監(jiān)管企業(yè)全部脫鉤，整合進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、運(yùn)營公司或資產(chǎn)公司。今年一季度，重慶市市屬國企639戶虧損企業(yè)完成階段性減虧扭虧434戶，盤活企業(yè)國有資產(chǎn)448.7億元、回收資金144.2億元。

國有企業(yè)改革深化提升行動于去年啟動。“現(xiàn)在是4月末，從改革深化提升行動三年期限算，還有兩個月就到一半的時點，時間緊迫、任務(wù)繁重，務(wù)必要加速加力推進(jìn)。”王宏志強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院國資委將進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，特別是圍繞跨區(qū)域、多主體的重大科技創(chuàng)新、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合等重點改革任務(wù)，搭建更多信息共享、資源協(xié)同平臺，增強(qiáng)工作合力。

本次推進(jìn)會強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化改革組織推進(jìn)機(jī)制，全力以赴推動國有企業(yè)改革深化提升行動取得新成效。具體包括以下方面：

一要統(tǒng)籌抓好巡視整改與改革攻堅。要將抓好巡視整改與推動改革攻堅統(tǒng)籌起來、一體推進(jìn)，用改革的辦法解決巡視發(fā)現(xiàn)的問題。

二要根據(jù)新目標(biāo)新要求，調(diào)整優(yōu)化方法路徑。各中央企業(yè)、各地要按照中央關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的部署要求，重新審視、調(diào)整優(yōu)化改革組織推進(jìn)的方法路徑和具體措施。

三要注重分層分類改革，結(jié)合實際精準(zhǔn)施策。要根據(jù)功能使命類改革的基礎(chǔ)、進(jìn)展情況等，及時優(yōu)化提出更具針對性的改革舉措，推動分類考核與企業(yè)功能使命更加精準(zhǔn)適應(yīng)。

四要突出價值創(chuàng)造，提升改革成果含金量。增加值、功能價值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價值等“五個價值”是深化改革的重要導(dǎo)向，也是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，要在改革推進(jìn)中同步抓好落實。

五要大力推廣典型經(jīng)驗，做好輿論宣傳引導(dǎo)。各中央企業(yè)、各地要繼續(xù)做精做深“雙百行動”“科改行動”“區(qū)域性綜改試驗”“改革數(shù)智化工程”等專項工程，更好發(fā)揮以點帶面的輻射作用。同時，梳理形成更多好經(jīng)驗并大力復(fù)制推廣。

    -02-

    創(chuàng)新思維，促進(jìn)更大范圍

    重大戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性重組

會上，國務(wù)院國資委就深化國企改革推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重點、優(yōu)化改革組織推進(jìn)機(jī)制等作出新安排。

推動重組整合實現(xiàn)要素暢通流動，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供資源支撐。王宏志從三個方面對重組整合工作提出具體要求。一是創(chuàng)新思維推動戰(zhàn)略性重組。要在抓緊推動已明確任務(wù)的同時，根據(jù)新形勢新要求，積極考慮并推進(jìn)促進(jìn)更高水平履行功能使命、更大范圍提高資源配置效率的重大戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性重組，并超前考慮重組涉及的人員轉(zhuǎn)崗、分流安置等工作，確保穩(wěn)妥有序?qū)嵤��?SPAN lang=EN-US>

二是突出主業(yè)、聚焦實業(yè)推進(jìn)專業(yè)化整合。以優(yōu)勢子企業(yè)為主體，按照“一企一業(yè)、一業(yè)一企”原則，對內(nèi)部資源“應(yīng)整盡整”“應(yīng)合盡合”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料和人才資源的有效聚集、高效利用。國有企業(yè)之間，特別是中央企業(yè)與地方國有企業(yè)、各地國有企業(yè)之間，要充分發(fā)揮自身資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢，廣泛挖掘合作場景，加大交流合作力度，推進(jìn)各方優(yōu)勢互補(bǔ)、資源融合、錯位發(fā)展、互利共贏。龍頭企業(yè)要沿著產(chǎn)業(yè)鏈主動謀劃推動重組整合，在更大范圍內(nèi)、不同層面間，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資源配置更加合理。

三是加大“兩非”“兩資”處置出清力度。“目前，19個地方已經(jīng)建立了‘兩非’‘兩資’處置多部門聯(lián)動綠色通道，但還有一些退出任務(wù)較重的地方，仍沒有建立。”王宏志說，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動綠色通道加快建立。多措并舉“減虧止血”，特別是“小散弱”問題比較突出的地方和中央企業(yè)要拿出更大決心、更實舉措，力爭限期“清零”。

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    靈活運(yùn)用并購重組、上市融資

    等方式發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要堅持戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩端”發(fā)力。王宏志強(qiáng)調(diào)，要集聚優(yōu)勢資源發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。在結(jié)合實際找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)切入點的基礎(chǔ)上，要堅持有進(jìn)有退、調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過盤活低效無效資產(chǎn)、閑置土地等方式，騰挪出資源空間發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。要用好杠桿，撬動更多社會資本協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。要靈活運(yùn)用并購重組、上市融資、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。要基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，對發(fā)展形勢緊迫的產(chǎn)業(yè)，更多采取收購兼并等方式快速進(jìn)入。要在并購重組后做好融合工作。

在強(qiáng)化數(shù)智網(wǎng)絡(luò)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，王宏志強(qiáng)調(diào)，有條件的企業(yè)要抓緊對算力、算法等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)攻關(guān)，多路徑布局前沿技術(shù)，努力實現(xiàn)彎道超車、換道超車。中央企業(yè)、地方大型國有企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，要加快實施“AI+”專項行動，充分發(fā)揮應(yīng)用場景多的優(yōu)勢，帶頭搶抓人工智能賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，主動開放應(yīng)用場景，積極合作打造可以融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的行業(yè)大模型，力爭“以應(yīng)用帶技術(shù)”加快實現(xiàn)技術(shù)迭代升級、增長動能轉(zhuǎn)換。一些規(guī)模較小、基礎(chǔ)較弱的企業(yè)，也要積極挖掘并提供更多可落地人工智能技術(shù)的應(yīng)用場景，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“5G+”應(yīng)用，推動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、低端產(chǎn)業(yè)加速升級。

王宏志指出，要深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新工程，加快淘汰超期服役的落后低效設(shè)備，加快節(jié)能降碳、老舊化工設(shè)備更新改造、清潔生產(chǎn)改造和工藝革新。

    -04-

    優(yōu)化、重塑科技創(chuàng)新體系，

    “前置事項清單”不能簡單套用

用體制機(jī)制類改革支撐功能使命類改革，是新型生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)。改革深化提升行動實施以來，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)著力強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，一體推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合。

王宏志指出，下一步要優(yōu)化、重塑科技創(chuàng)新體系，建議相關(guān)企業(yè)今年上半年對創(chuàng)新體系進(jìn)行一次全面梳理、審視，借鑒先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗，該調(diào)整的調(diào)整、該優(yōu)化的優(yōu)化。此外，也要持續(xù)推動各類創(chuàng)新聯(lián)合體有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

在完善創(chuàng)新精準(zhǔn)考核和中長周期考核激勵機(jī)制方面，王宏志表示，要以鮮明的導(dǎo)向加大對創(chuàng)新骨干人員的激勵力度，盡快推動職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點擴(kuò)面。

市場化機(jī)制改革要著力推動相關(guān)制度機(jī)制從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。如通過優(yōu)化“前置事項清單”，要真正理順黨委（黨組）與董事會的關(guān)系，明晰職責(zé)邊界，確保黨委（黨組）發(fā)揮的作用是實質(zhì)性的，但也不能替代董事會和經(jīng)理層。“前置事項清單”中的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合企業(yè)類型、層級予以細(xì)化，不能簡單套用照搬。