濟南市投資控股有限公司（以下簡稱控股公司）是濟南市人民政府國有資產監督管理委員會授權的國有資本運營機構，成立于2005年7月1日。市屬企業的破產清算以及監管企業離休干部服務管理工作的指導、協調是公司的重要職能之一。六年多來，在市委老干部局和市國資委老干部局的指導、幫助下，公司黨委始終堅持以讓黨放心、讓老干部滿意為標準，滿腔熱情地做好老干部服務管理工作，尤其是注重創新工作思路，扎實做好破產企業老干部服務管理工作。在企業依法進入破產程序后，切實做到離休干部的事情有人做、工作有機構負責、所需經費得到保障，確保離休干部各項待遇得到落實，服務管理到位，受到了破產企業離休干部的共同稱贊，2009年被市委、市政府授予全市老干部工作先進單位稱號。
回顧做好市屬破產企業離休干部服務管理的實踐過程，大致分為兩個階段：企業宣告破產至終結破產程序為第一階段，也可稱之為“過渡期”；第二個階段為終結破產程序后的服務管理，也可稱之為“托管期”，本文著重對這兩個階段中離休干部的服務管理談些看法和建議。
一、市屬破產企業離休干部服務管理的現狀
市國資委劃轉控股公司管理的破產企業共有11戶，其中離休干部人事、黨組織關系劃轉管理的6戶，分別為濟南儀表廠、濟南軸承廠、濟南燈泡廠、濟南東風鍋爐廠、濟南皮鞋廠、濟南糖業煙酒公司，先后于2004年12月至2006年12月期間依法宣告破產，現有離休干部63人（享受司局級待遇的2人，享受縣處級以下待遇的61人）平均年齡84歲。目前濟南東風鍋爐廠已經法院裁定終結，其余5戶企業有望于2012年下半年終結。
企業宣告破產后，原企業黨、政、工領導班子成員自動免職，破產清算事務由法院指定的破產清算組負責，職工除留少數協助清算組工作外全部下崗失業，離休干部的服務管理一度出現空檔。面對這種情況，公司領導及時協調法院同意，對原負責老干部工作的人員繼續留用，以主要精力負責離休干部的服務管理工作。從當時運行情況看，這部分老干部工作人員大都盡職盡責，但老干部仍然怨氣很大，不斷出現上訪事件。究其原因，主要是企業宣告破產后，由于政策銜接等方面原因，國家規定的離休干部公用、特需經費（司局級每人每年1100元，縣處級以下1000元）沒有得到保障，直接影響到離休干部的政治、生活待遇的落實和服務管理水平的提高，例如老干部學習刊物的征訂、老干部住院慰問、重大節日走訪等沒有資金來源，更有甚者，老干部去世買花圈的經費都無法解決。公司黨委了解這種情況后，及時安排專人進行調研，登門走訪老干部，面對面聽取他們的意見。在此基礎上，公司領導又及時與市國資委老干部局領導進行了溝通磋商，建議將上述企業終結破產程序之前的離休干部公用、特需經費作為不可預見費用，從破產安置費用中單獨列支，主要用于離休干部重大節日走訪慰問、住院探視、報刊征訂、參觀學習等必須開支的項目。市國資委對此問題高度重視，并于2008年9月26日做出了《關于同意解決破產未終結企業離休干部公用經費和特需經費的批復》（濟國資退干〔2008〕2號），將6戶破產未終結企業離休干部的公用、特需經費從破產安置費中先予支付，待企業破產終結時再予以妥善處理。這一重大措施的實施，彌補了有關政策的空白，提升了離休干部服務管理的水平，實現了解決老干部思想問題與實際問題的有機結合，維護了老干部的合法權益，受到老干部的廣泛好評，至今再未發生一起與此有關的上訪事件。
二、做好市屬破產企業離休干部服務管理的政策依據
筆者長期從事離休干部的服務管理工作，感到要做好這項工作，掌握了解并結合實際創新性的貫徹落實有關政策規定是最重要的，凡是工作中出現不到位或失誤，都是與把握政策規定有關系。最近，筆者又系統重溫了有關政策規定，感到思路更加清晰，方向更加明確。關于有關政策規定方面，大致分為以下三個層面：
中央層面
中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央組織部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、國務院國資委關于做好國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》的通知（廳字〔2005〕12號）。
中組部、人社部關于印發《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》的通知（中組發〔2008〕10號）。
山東省層面
省委辦公廳、省政府辦公廳關于轉發省委組織部等七部門關于做好改制重組以及關停破產國有企業離休干部工作的意見的通知（魯廳字〔2005〕8號）。
濟南市層面
1、市委辦公廳、市政府辦公廳關于轉發市委組織部等六部門關于認真貫徹魯廳字〔2005〕8號文件精神，做好市屬改制重組以及關停破產國有企業離休干部工作的意見的通知（濟廳字〔2005〕20號）。
2、市政府《關于加快推進市屬企業破產清算有關問題的會議紀要》（〔2010〕18號）。
三、關于市屬破產企業終結后離休干部服務管理機制的構想
上述6戶企業今年年底將全部終結破產程序，現行的離休干部服務管理模式亟需調整和改進，實現由過渡期到托管期的平穩轉換。現根據上級有關政策規定，結合控股公司的職能及離休干部的訴求期待，提出如下意見：
（一）調整市屬破產企業離休干部服務管理的形式。濟廳字〔2005〕20號文件規定：破產企業離休干部的人事、黨組織關系應轉入原隸屬企業所在地的縣（市）區委，由當地縣（市）區委老干部局負責日常服務管理。對此問題，我們于2011年12月進行了專題調研，通過召開座談會、登門走訪等多種形式，面對面聽取離休干部的意見，結果一致不贊成實行移交屬地化管理，懇切要求仍由原企業或由企業主管部門——控股公司負責服務管理，主要原因是這些老同志與原企業有著很深的情節，加之年齡已超過80多歲，所以不贊成再改變服務管理機構。我們認為，企業破產終結后，破產清算組、留守組將不復存在，留守人員也將全部分流安置，再由原企業承擔離休干部服務管理已不現實，如果強行移交，勢必引起老干部的抵制，引發上訪影響穩定。如何破解這一難題？我們認為，目前已有明確的政策依據和較為成熟的經驗做法。市政府《關于加快推進市屬企業破產清算有關問題的會議紀要》〔2010〕18號明確指出：為推動破產清算工作順利進行，避免因政策空白和管理盲區產生新的遺留問題，市屬企業破產后存在的職工宿舍等非經營性資產的管理、企業檔案管理、企業特需人員（指離休干部、軍轉干部、異地安置職工、享受撫恤金遺屬等）托管等破產清算不能解決的遺留事務，暫由市國資委所屬投資控股有限公司負責托管。托管經費從市屬企業改革發展資金中列支。根據上述精神，控股公司制定了詳細的托管方案并進行試運行，各類人員反映良好，尤其是得到了廣大離休干部的好評。筆者建議上級應正式明確市屬破產企業終結法律程序后，離休干部的服務管理工作及時劃歸控股公司統一負責，確保工作不斷檔。
（二）明確市屬破產企業離休干部服務管理機構。根據市國資委的授權，控股公司負責市屬國有（集體）企業的破產清算工作，并按有關規定專門成立了“濟南市破產清算有限公司”，下設破產清算、剩余資產和非經營性資產的管理以及特需人員管理等職能部門。特需人員管理部門人員由原企業負責同志、勞資部門人員和老干部部門人員組成，熟悉老干部工作政策并熱愛老干部工作，深受離休干部的擁戴，完全能夠適應離休干部服務管理工作的需要，建議市屬企業離休干部的服務管理移交該部門負責，形成四級服務管理體系，即破產清算公司特需人員管理部門——控股公司組織人事部門——市國資委企業離退休干部局——市委老干部局，從組織上確保破產企業離休干部的服務管理到位。
（三）落實市屬破產企業離休干部服務管理所需經費。一是落實服務管理機構經費。根據目前任務和實際需要，按照精簡高效的原則，該機構暫定3人，以主要精力從事離休干部的服務管理，同時負責其他特需人員的管理。按照市政府〔2010〕18號會議紀要精神，辦公及人員等托管費用可從市屬企業改革發展資金中列支，每年所需大約30萬元，年初可由控股公司申報，市國資委審核撥付，列入控股公司財務統一管理，專款專用。二是落實離休干部公用及特需經費。按照有關規定，享受司局級待遇的離休干部每人每年1100元，享受縣處級待遇的每人每年1000元，可提取10年，建議市國資委從破產安置費中一次性撥付控股公司，實行統一管理，專款專用，嚴格按照上級規定的范圍、項目列支。
（四）理順市屬破產企業離休干部的人事、黨組織關系。離休干部的人事檔案由原企業移交破產清算事務公司實行統一保管（現已移交完畢）；黨組織關系由原企業黨組織移交控股公司黨委（共有黨員52名）可單獨成立市屬破產企業離休干部黨支部，實行統一管理，確保離休干部政治待遇的落實。
當前位置：