國企完成蛻變 創(chuàng)造讓國人無比自豪成就
（新國企 新起點之一：布局篇）
制圖：張芳曼
“神九”飛天、“蛟龍”下海、“殲—15”一鳴驚人、高鐵奔馳——這些令國人無比自豪的成就背后，有一個共同的標志：國企創(chuàng)造。
當不少人對國企的印象還停留在“效率低下、產品落后、競爭乏力”，當一些人仍在指責國企“什么都干、什么都干不精”時，我國的國有企業(yè)已悄然完成了一次華麗蛻變。
2012年，54家國有企業(yè)進入全球財富500強，最高排位第五名。而在上世紀90年代中期，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入總和還不如美國通用汽車公司一家。撕掉“虧損”標簽，如今的國有企業(yè)展示了出色的盈利能力，在國際市場上成為中國競爭力的代表，用驕人業(yè)績演繹了“大象快跑”的故事。
2012年，117家中央企業(yè)實現利潤1.3萬億元，上繳稅金1.9萬億元，10年間年均增速近20%。很多人不知道，直至2003年國資委成立時，不少央企還因資不抵債、發(fā)不出員工工資而發(fā)愁。作為國企的優(yōu)秀代表，央企數量不多，但影響力不凡，已成為行業(yè)的排頭兵、國民經濟的支柱力量，在新世紀的舞臺上展示出“國家脊梁”的風采。
經歷改革陣痛、走過黯淡谷底，在探索社會主義公有制與市場經濟相結合的進程中，走來了“新國企”方陣。
有進有退、有所為有所不為，國有企業(yè)形成新布局
盡管進行了廠長負責制、經營承包制等一系列嘗試，到上世紀90年代末，受國際國內經濟形勢影響，國企仍大面積陷入困境。
搞好國有企業(yè)，既要在微觀上深化企業(yè)的體制和機制的改革，也要在宏觀上調整國有經濟的布局和結構。
“過去，我們追求純而又純的社會主義，以為國有企業(yè)越多越好。后來確立了公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的方針，但國有經濟仍是絕對的大頭。”國資委副主任邵寧回憶說。國有企業(yè)分布過寬，力量分散，形不成規(guī)模效益。上世紀末，全國有20多萬戶國有非金融企業(yè)。大量中小國有企業(yè)，低水平重復建設，而在一些需要國有企業(yè)發(fā)揮作用的領域，又缺少競爭力。
如何集中力量，在那些最能、最應充分發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢的地方，讓國有企業(yè)大顯身手？
“有進有退、有所為有所不為”，觀念上的突破，引發(fā)國有經濟布局結構、國有企業(yè)體制機制的重大變化：
“抓大放小”——10多年來，在中小企業(yè)領域，國有經濟通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制等多種形式，實施了大規(guī)模的主動退出；
“破產退出”——對由于經濟轉型或經營不善而造成的困難國有企業(yè)，疏通了破產退出的通道，讓市場經濟優(yōu)勝劣汰的機制發(fā)揮作用。力度最大的1998年到2003年，約5000戶困難的大中型國有企業(yè)實施了破產，涉及職工981萬人；
“優(yōu)化激活”——對正常經營的大型國有企業(yè)，通過成立國資委、完善法人治理結構等體制、機制的改革，激發(fā)企業(yè)內在活力，推到市場一線，優(yōu)勝劣汰，平等地參與競爭。
這是一次直接觸動利益的改革。新興際華，2012年躋身全球500強，是全球最大的球墨鑄鐵管供應商。很少人知道，本世紀初從軍隊脫鉤組建成為央企時，新興際華虧損額高達24億元，排第一位的工作是對下屬14家企業(yè)實施破產。“這么多企業(yè)同時破產，人往哪兒去？錢從哪兒來？河北一家破產企業(yè)開職工大會，我去做職工思想工作。1000多名職工圍上來討說法，我自己都覺得看不到希望。”董事會秘書徐建華回憶起當時場景，至今捏把汗。
“布局調整是項根本性的改革。基本‘退’到位后，國企的整個情況全變了。”邵寧介紹說，過去國企是一個“面”的布局，數量龐大、分布在所有行業(yè)，之后則成了一個“塊”的布局。
最直觀的變化是“兩減一增”：
國企戶數大幅減少。2003年國資委成立時，央企數量196家。從2006年至今，每年都有約10家規(guī)模較小的企業(yè)并入大型優(yōu)勢企業(yè)，目前，央企戶數已減至117家；
國企占國民經濟的比重減少。國有工業(yè)企業(yè)銷售收入占全部工業(yè)銷售收入的比重，從上世紀末的50%以上降至目前的27%；
同時，國有企業(yè)進入發(fā)展最快、最好的一個時期。2002年到2012年，中央企業(yè)的營業(yè)收入從3.36萬億元增加到22.5萬億元，增加近7倍，實力大增，活力凸顯。
控制力、影響力大增，國有企業(yè)迸發(fā)新活力
新布局下，國有企業(yè)在國民經濟中的“支柱”作用如何體現？從前，人們認為這取決于國企戶數是否占優(yōu)；如今，國企實力如何、控制力和影響力有多大，更受關注。
洗衣機、自行車、炒勺……中航工業(yè)下屬黎明公司，在世紀初與多數軍工企業(yè)一樣，經營困難，為了生存轉而制造大量民品。“國家‘一五’時期就奠定的工業(yè)基礎，不是為了我們現在來生產炒勺的！”中航工業(yè)總經理、當時黎明公司的董事長林左鳴果斷決策，主動放棄仍然賺錢的民品項目，集中優(yōu)勢向裝備制造業(yè)王冠上的明珠——燃氣輪機發(fā)起進攻。如今，具有完全自主知識產權的重型燃氣輪機已成為黎明的拳頭產品，使我國在國防、重工業(yè)領域的動力裝置不再完全依賴進口。
“有進有退，退是為了更好地進。”首任國務院國資委主任李榮融多次表示。國有資本逐步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。目前中央企業(yè)80%以上的資產集中在國防、能源、通信、冶金、機械等行業(yè)，承擔著我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了所有的基礎電信服務，發(fā)電量占全國的50%多，生產了全國超過60%的高附加值鋼材、70%的水電設備、75%的火電設備。117家央企明確主業(yè)，逐步退出非主業(yè)領域。目前，紡織、輕工等領域已基本沒有央企參與，房地產、食品等行業(yè)占比不到4%。
國有經濟的比重在降低，但經過體制機制一系列改革后的新國企，影響力、控制力大大增強。
“影響力、控制力，首先體現在國有企業(yè)、特別是央企整體素質的提升上。”國資委研究局局長彭華崗表示。
國資委成立之初，提出央企不僅要國內領先，還要與國際一流企業(yè)全面“對標”。這樣的目標一度遭到質疑，認為差距太大、空喊口號。時至今日，117家央企，絕大多數成為行業(yè)三甲，不少央企進入了全球行業(yè)十強，逐步掌握國際市場話語權和規(guī)則制定權。在工業(yè)增加值率、勞動生產率等通用的績效指標方面，我國有約1/3的行業(yè)領先國企趕上或超過全球500強。中國建材、中國國際航空等一批競爭性央企，近兩年相繼成為行業(yè)內全球排名第一的企業(yè)。
影響力、控制力，也體現在國有企業(yè)對新技術、新產業(yè)的引領上。國有經濟布局的調整優(yōu)化，為科技創(chuàng)新資源向重點企業(yè)集中提供了條件。如今的中央企業(yè)已成為“中國創(chuàng)造”的核心力量。高鐵領域，中國南車、北車用5年走完發(fā)達國家40年的路，創(chuàng)造了運營時速486.1公里的新紀錄；航天領域，以國企為主體的中國企業(yè)鋪就了38萬公里的漫漫奔月路；能源領域，神華集團攻克煤直接液化等一系列戰(zhàn)略儲備技術，為國家能源安全未雨綢繆……《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的16個國家科技重大專項，中央企業(yè)參與了15個；歷年國家科技進步特等獎及絕大部分的國家技術發(fā)明一等獎均由中央企業(yè)獲得。
影響力、控制力，還體現在國有資本的輻射、帶動上。國有企業(yè)產權多元化改造力度加大。90%以上的國有企業(yè)實施了股份制改制，央企60%以上的營業(yè)收入、80%以上的凈利潤集中在上市公司，40多家央企實現了主營業(yè)務整體上市。通過國有控股和參股的方式，國有企業(yè)廣泛吸納非國有的社會資本，擴大了國有經濟的輻射范圍，起到了四兩撥千斤的作用。
展現新?lián)敚?span style="CURSOR: hand" onmouseover="fnMouseOverEvent(event, 'null','0','國有企業(yè)')" name="HL_TAG">國有企業(yè)成為經濟社會中流砥柱
新的布局結構，新的擔當使命。
過去，國有企業(yè)常常與“等靠要”聯(lián)系在一起。如今，經歷深層次改革、實現脫胎換骨的新國企，在經濟社會發(fā)展中，中流砥柱的作用日趨突出。
國有企業(yè)成為改善民生的重要保障——
“在國資委成立時，如何讓國有資產不流失、不貶值，還是個大問題。”彭華崗介紹說。現在看，從2003年到2011年，中央企業(yè)資產總額從7.13萬億元增加到28萬億元，所有者權益從3.19萬億元增加到11萬億元。“國有資產保值增值，這是看得到的真金白銀，也是留給全民的一筆優(yōu)質資產。”
更直接的貢獻是對公共財政的貢獻。盡管國有企業(yè)在國民經濟中的占比下降，但始終是國家稅收的重要來源。2003年到2011年，全國國有企業(yè)累計上繳稅金17.1萬億元，2011年國有企業(yè)上繳稅金占全國稅收的38.4%。所有類型的企業(yè)都須繳稅，但分類看，國有企業(yè)的稅收貢獻率遠高于其他所有制企業(yè)。2011年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，每百元主營業(yè)務收入的主營業(yè)務稅金及附加和增值稅，國有及國有控股企業(yè)為8元，私營企業(yè)為3.2元，外資企業(yè)為2.3元。在充分競爭的鋼鐵行業(yè)，國有及國有控股企業(yè)噸鋼稅負203元，高出其他所有制企業(yè)平均水平69元。
2007年起，國有企業(yè)開始向國家上繳紅利，上繳比例穩(wěn)步上調，目前累計上繳國有資本收益約3000億元。國有股權劃撥全國社會保障基金，使人民群眾擁有了更可靠的社會保障。國資委統(tǒng)計，到2011年底，已有2119億元的國有股權轉讓收益劃歸社保基金。中央企業(yè)還劃轉到全國社保基金83.94億股，為社保基金提供長期收益。
國有企業(yè)成為特殊時期經濟社會平穩(wěn)運行的重要依托——
2011年，經濟轉型、宏觀調控的關鍵年份。恰恰在這一年，煤價上漲、電價倒掛，企業(yè)每發(fā)電1000千瓦時，就會產生60多元的價格缺口。當其他電力企業(yè)紛紛減少或暫停發(fā)電，五大電力央企仍開足馬力，用滿負荷運轉支撐了當年全社會約10%的增長電量。
保供電、保供氣、保供油、保基礎設施、保基本生活資料價格穩(wěn)定，國際金融危機發(fā)生以來，國企堅持社會效益第一，不計得失，展示了關鍵時期的社會擔當。中國現代國際關系研究院經濟安全研究中心主任江涌評價說，落實國家決策、保障經濟安全，國有企業(yè)有“定海神針”的作用。
急難險重，國企總沖鋒在前。2011年利比亞撤僑，國航、東航、南航無償組織包機，迅速投入撤離工作。汶川地震、玉樹地震，中央企業(yè)第一時間奔赴抗災一線，搶修電網、通訊、交通設施，以最快速度打通“生命通道”。時任國資委主任李榮融曾深有感慨地說，“實踐證明，在國家和社會遭遇重大自然災害和危機時，中央企業(yè)靠得住，信得過，拉得動，打得勝。”
國有企業(yè)成為全球化背景下代表中國參與國際競爭的重要力量——
世界最高鋼筋混凝土建筑俄羅斯聯(lián)邦大廈、尼羅河上全長9800米的世界級長壩蘇丹麥洛維大壩……全球不少高難度、標志性工程，鐫刻上中國國有企業(yè)的名字。中海油入股加拿大能源企業(yè)尼克森、中國遠洋接管希臘比雷埃夫斯港碼頭……作為走出國門的“探路者”，國有企業(yè)海外市場向著更高層面拓展。目前，中央企業(yè)海外資產總額達5萬億元，占央企總資產近1/5。
“大國間的競爭突出表現為其跨國公司在全球市場的角力。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，中國企業(yè)的整體崛起，打破了長期由歐美日跨國公司壟斷世界經濟的格局，而國有企業(yè)在其中扮演了“領頭羊”的角色。
躍上新平臺，開啟新格局。承載著強國富民的“中國夢”，新國企正乘風破浪、揚帆遠航。
人民日報
2013年4月15日
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