濟南市重點項目建設推進管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強市級重點項目（以下簡稱重點項目）管理服務，加快推進重點項目建設，充分發揮重點項目在加快新舊動能轉換、推動經濟社會高質量發展的引領帶動作用，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重點項目，是指符合國家、省、市產業政策和發展規劃，能夠有效帶動區域經濟和行業發展，促進產業結構優化升級，切實改善民生，增強城市綜合實力和發展后勁，對全市國民經濟和社會發展有重要作用，經市政府確定并發布的項目。具體包括：
（一）產業項目，包括養殖、農副產品加工等農業項目，新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、精品鋼及先進材料等工業項目，產業金融、現代物流、醫療康養、文化旅游、科技服務等現代服務業項目；
（二）基礎設施項目，包括交通、水利、能源、市政等重大基礎設施項目；
（三）其他對國民經濟和社會發展有重大影響的項目。
第三條 重點項目包括重點建設項目和重點預備項目。
（一）重點建設項目是當期能夠開工建設、形成一定實物工作量的項目，主要包括新開工項目和續建項目，其中新開工項目是申報年度內能夠完成各項前期工作并開工建設的項目；續建項目是申報年度前已開工且申報年度繼續建設的項目。
（二）重點預備項目是申報年度內不能確定開工時間，但事關長遠和全局，需要加快落實建設條件的項目。
第四條 市發展改革委作為全市重點項目的牽頭部門，依托“濟南市投資項目管理平臺”，建立重點項目庫，負責重點項目謀劃策劃、計劃編制、日常管理、調度推進、協調服務、督導考核及后評價等工作。
市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市水務局、市行政審批服務局等部門作為重點項目推進管理服務單位，按照各自職能做好重點項目建設推進保障政策制定、指導服務等工作。
第五條 各區縣政府（含濟南高新區、市南部山區、濟南新舊動能轉換起步區管委會,下同）、市有關部門作為重點項目推進責任單位（以下簡稱項目推進責任單位），應加強對所推進重點項目的組織領導，及時協調解決重點項目建設推進過程中出現的相關問題。
項目建設單位為項目的實施主體和責任主體，對項目建設的組織、管理承擔全面責任，應嚴格執行國家法律法規，履行各項報建手續，確保項目合法合規。
第二章 項目申報與確定
第六條 重點項目實行集中統一申報，項目建設單位按照屬地原則向各區縣政府提出申請，跨區縣項目向市級行業主管部門提出申請。各區縣政府、市有關部門按照重點項目的標準和要求，一般應于每年10月中旬前提出申報名單，以正式文件報送市發展改革委。申報項目名稱應當與立項文件一致，原則上不允許捆綁打包申報。
第七條 項目申報材料主要包括以下內容：
（一）部門審查情況。相關部門對申報項目出具的土地、規劃合規性審查等情況的說明。
（二）項目建設單位情況。主要包括項目建設單位的基本情況、行業地位和市場占有情況、研發團隊和研發能力等。
（三）項目基本情況。主要包括項目建設規模、建設內容，與產業政策和發展規劃的符合性，工藝技術和設計方案的先進性，市場需求與建設規模的合理性，建設條件和建設資金落實情況、資源能源消耗、經濟和社會效益、對行業進步和區域發展示范帶動作用等內容。同時提供項目擬選址四至范圍紙質圖紙及矢量數據、用地規模、用地時序及擬納入下一年度成片開發方案證明等相關材料。政府投資項目的建設資金落實情況主要包括已提報項目預算及中期財政規劃情況、項目事前績效評估報告。
（四）支持性文件和證明材料:
1.項目入園協議或落地協議；
2.項目立項、環評、用地、規劃、能評及穩評等批準文件或有關部門意見;
3.技術來源及技術先進性、成熟性的有關證明文件，行業準入證明;
4.單位營業執照、銀行信用等級、近兩年經社會中介機構審計的財務報表、自有資金證明、銀行貸款合同等；
5.項目建設單位對項目申請材料和附屬文件真實性負責的聲明或法律文書；
6.其他需要提供的文件和材料。
第八條 市發展改革委負責牽頭有關部門對各區縣政府、市有關部門報送的申報材料進行初審，形成重點項目初選名單。對納入初選名單的項目組織專家從項目建設規模、投資強度、技術先進性和經濟社會效益等方面進行評審。同時，對重點關注項目結合申報材料報送情況進行現場核查。
第九條 市發展改革委會同相關部門，立足各自部門職能，結合專家評審意見和現場核查情況，形成年度重點項目安排建議，按程序報請市政府公布。
第三章 項目推進與管理
第十條 重點項目實行全生命周期管理服務。建立涵蓋項目論證評審、審批服務、推進管理、竣工驗收及后評價等全過程的管理服務機制，其中涉及的專業技術服務工作，可以委托第三方機構提供相關服務。
第十一條 強化重點項目審批服務，相關部門應根據職能做好項目立項用地許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等項目落地全流程涉及的手續辦理，推動項目加快落地見效。
（一）實行審批服務幫辦制。市、區縣行政審批部門牽頭設立重點項目的“項目管家”，建立幫辦服務臺賬，為重點項目提供全流程幫辦服務。
（二）健全批前輔導機制。“項目管家”幫辦服務團隊根據項目建設單位的特性、審批要求等制定項目審批指南，采取批前集中輔導形式指導項目建設單位熟悉審批流程，準備相關申請材料，按照“拿地即開工”審批模式辦理。
第十二條 建立重點項目定期調度制度。重點項目應納入“濟南市投資項目管理平臺”統一調度管理，申報年度的重點項目實行每月調度，往年度的重點項目實行定期調度。市發展改革委負責確定重點項目推進管理工作責任人及信息聯絡員，具體做好重點項目的日常推進和信息收集報送工作，于每月10日前報送上月重點項目進展情況。相關數據應與統計部門的納統申報數據相銜接。
第十三條 建立重點項目問題分級解決機制。重點項目推進管理工作責任人定期調度和現場核查發現的有關問題，在第一時間協調解決或通過部門會商專題研究解決；難以協調解決的，提請市政府常務會議、市政府專題會議研究。
第十四條 建立重點項目動態調整機制。
（一）重點項目計劃下達后，根據經濟社會發展需要、投資政策調整、市場環境變化和項目推進等情況，對需要終止、暫停或新增的重點項目，由項目推進責任單位于每年6月底前提出正式書面申請，說明調整原因，由市發展改革委牽頭相關部門審核匯總，形成調整建議，按程序報請市政府公布。
（二）重點項目出現重大質量、安全責任事故以及違反國家和省、市有關法律法規造成惡劣影響的，取消其重點項目資格，并及時退出重點項目庫。
第十五條 建立重點項目即時申報入庫機制。申報年度內重點預備項目除集中申報和中期調整外，按照“符合一個申報一個，符合一批申報一批”的原則，各區縣政府、市有關部門可將符合條件的項目通過即時申報納入重點預備項目庫。入選的項目，在審批服務、要素保障、資金爭取以及問題協調解決方面，享受重點建設項目的有關政策并給予重點孵化推進。
第十六條 建立重點項目后評價機制。重點項目竣工驗收后，經過一定時間的運營，由市發展改革委隨機選取一定數量的項目，從建設情況、總投資完成情況、實際生產規模、社會經濟效益等方面組織開展后評價工作，政府投資項目還應包含項目預算績效評價。
第十七條 加強重點項目檔案管理。依托“濟南市投資項目管理平臺”和“濟南市工程建設項目審批管理系統”，跟蹤記錄重點項目從項目確立到竣工驗收及后評價的各個環節情況，并統一編號，建立完整、準確、系統的重點項目電子檔案。
第十八條 優化重點項目建設環境。建立重點項目保護性執法制度，堅決打擊強買強賣、強攬工程、敲詐勒索、尋釁滋事等違法犯罪行為，依法保障重點項目順利實施。
第十九條 加強重點項目管理經費保障。每年市財政預算安排重點項目工作經費，專項用于重點項目謀劃策劃、項目庫建設、項目推進服務等工作。
第四章 要素保障
第二十條 堅持“要素跟著項目走”，提高重點項目資源配置效率，強化要素安排和發展需求的精準匹配，在符合相關規劃和政策規定的前提下，積極支持重點項目所需的土地、資金、能耗、污染物排放指標、水資源、人才等資源要素。
第二十一條 加強重點項目用地保障。重點項目堅持節約集約用地原則，優先對本年度重點項目開展精準用地聯合審查工作，對通過聯合審查確定的項目用地，自然資源和規劃部門結合區縣核補指標情況，按照聯合審查意見予以落實，優先保障制造業實體經濟項目用地需求，各區縣不得擅自挪用。
第二十二條 加強重點項目資金保障。積極爭取中央和省級各類財政性資金及地方政府債券，優先支持重點項目建設。積極引導駐濟銀行機構加大對重點項目的支持，推動符合條件的重點項目主體發行中期票據、企業債、公司債、可轉換債券等各類債券，鼓勵項目主體通過集合資金信托計劃、不動產投資信托基金（REITs）等方式融資，引導多種形式的資金投向重點項目。
第二十三條 完善能耗指標使用機制。嚴把新上項目能耗、煤耗關口，實施差別化能源要素配置和節能降耗激勵，推進能耗指標高效利用。優先使用區縣用能指標保障重點項目合理用能，必要時采取申請省級收儲能耗指標、省市區“分供”等方式落實。
第二十四條 優先保障重點項目污染物排放指標。按照審批權限由各級生態環境部門予以優先保障，區縣可替代源余量指標無法滿足項目需求時，由市級統籌調劑保障。
第二十五條 統籌重點項目供水保障。根據重點項目用水需求，優先安排重點項目年度供水計劃，提高重點項目取水許可審批效率，在取水許可辦理過程中，對重點項目主動提供政策咨詢，提高重點項目供水保障能力。
第二十六條 加強重點項目應急響應保障。相關部門應做好重點項目建設現場的指導服務工作，在確保達到相關要求和規定的基礎上，優先將重點項目納入重污染天氣應急保障類工程（項目）清單。
第二十七條 強化市政配套設施要素保障。各相關部門應優先保障重點項目施工和生產用電、用氣，以及物資運輸等方面的需求。
第二十八條 加強重點項目人才保障。相關部門應做好人才招聘和推介工作，探索建立校企合作制度，進一步拓寬重點項目企業人才引進渠道。同時，落實高層次急需緊缺引進人才戶籍辦理、社保辦理、稅收減免及住房安置等優惠政策，穩定重點項目專業技術人才隊伍。
第五章 督導考核
第二十九條 建立健全重點項目通報機制。市發展改革委根據重點項目開竣工、投資計劃完成、項目推進、動態調整、問題解決等情況定期進行通報。
第三十條 建立健全重點項目督導服務機制。市發展改革委采取定期或不定期、現場或座談會等方式，加強重點項目調研、督查和指導服務，對推進較慢或存在困難、出現問題的項目，及時進行協調。
第三十一條 建立健全重點項目現場核查機制。定期開展重點項目現場核查工作，對手續辦理情況、開工建設情況、項目形象進度、項目管理以及完成投資情況進行現場核查。申報年度內項目每半年至少現場核查一次。
第三十二條 建立健全重點項目考核機制。將重點項目日常管理調度情況、年度投資計劃完成情況、中期調整情況及現場核查情況納入全市高質量發展綜合績效考核體系，結合市委、市政府組織的評議、評價活動情況，對在重點項目建設工作中作出突出貢獻的單位和個人，由市委、市政府按規定予以通報表揚。
第六章 附則
第三十三條 本辦法由市發展改革委負責解釋。
第三十四條 本辦法自2021年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日。2016年12月1日印發的《濟南市重點項目建設推進管理辦法》（濟政辦發〔2016〕29號）同時廢止。
來源：濟南市人民政府
網址：http://www.jinan.gov.cn/art/2021/9/8/art_2610_4889216.html?xxgkhide=1
|
當前位置：