國企完善公司治理機制是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是現代企業實現高質量發展的根本保證。國有企業要發揮不同治理主體的不同功能作用，突出加強黨的全面領導，建立現代企業制度。這是全面加強黨的領導的必由之路，也是建立現代企業制度的必然要求，更是建設世界一流企業的必然選擇。
因此，國企要把加強黨的領導和完善公司治理機制有機統一起來，遵循市場經濟規律和企業發展規律，大力推進體制融合、機制融合、標準融合、監督融合等，加快形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，推進全面深化改革與依法治企工作，提高運行效率，建立現代企業制度，形成推動國企高質量發展的強大合力。
體制融合，治理主體權責透明
國企始終堅持市場化改革，探索建立公司治理結構，發揮黨委、董事會、經理層的治理主體作用，成為國民經濟“穩定器”和“壓艙石”。要以有效制衡為核心，明確黨組織在法人治理機構中的法定地位，發揮黨委的領導作用、董事會的決策主體作用、經理層的決策執行作用，清晰界定職責功能，建立完善權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理結構。
一是清晰界定職責功能。要在章程中明確黨委的政治核心作用和法定地位，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業管理體制，以制度流程保障黨委參與公司治理，清晰界定黨委、董事會和經理層的權責關系和工作邊界，領導層實行雙向進入和交叉任職，落實黨委書記和董事長“一肩挑”，既是國有資產“守夜人”又是國企“當家人”，黨委成員按照法定程序進入董事會、經理層，堅持面向市場選聘職業經理人，促進黨的全面領導與現代企業制度相互滲透，領導體制上推動黨的全面領導與董事會決策深度融合，運行機制上保障黨組織意圖在重大決策中充分體現，實現治理主體的責任銜接、管理銜接、流程銜接。
二是有效發揮黨委領導作用。要按照黨委“把方向、管大局、促落實”的總體要求，準確把握研究決定和研究討論的關系與重點，制定黨委研究討論“前置清單”，清晰界定前置的主要范圍和具體標準等，準確行使對發展戰略、重大問題和重要事項等否決權、建議權和監督權，既全面貫徹落實黨中央的部署要求，又有效規避直接決策和指揮生產經營工作，既全面落實黨委治理的主體責任，又有效規避包辦和代替具體經營工作，以是否符合黨的理論和路線方針政策、是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略、是否有利于促進企業高質量發展和增強競爭實力、是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益作為前置研究討論的標準，實現黨的領導與公司治理有機統一。
三是有效發揮董事會決策作用。要按照董事會“定戰略、作決策、防風險”的職責定位，準確把握董事會與股東會的關系，按程序進行表決決策，提前聽取股東意見后再由董事會進行表決。探索落實董事會用人權、分配權、財務權、投資權、經營權、規劃權等，堅決守住不發生系統性重大風險的底線，既全面領會貫徹黨的政治主張，又緊密結合企業實際確定中長期發展戰略，既全面落實董事會的經營決策主體責任，又有效發揮防范風險的關鍵作用，著力推進規范運作，強化履職評價和激勵約束，實施政策宣貫、工作指導和決策信息支持等支撐服務，促進董事會高質量運行。
四是有效發揮經理層執行作用。要按照經理層“謀經營、抓落實、強管理”的職責任務，準確理解執行落實董事會授權工作，組織實施董事會決議、年度經營計劃和投資方案等工作，提請聘任或者解聘副經理和財務負責人，健全經理層執行落實工作機制和管理機制等，通過“揭榜掛帥”“賽場相馬”等方式選拔優秀人才，讓想干事、能干事、干成事者有舞臺，以非常勇氣擔當更大責任、非常行動承擔更重任務、非常能力創造更佳業績，既全面執行落實董事會經營決策事項，又采取措施層層傳導責任壓力，既依法依規行使職責授權，又依法依規行使權力接受監督，在有效權力范圍內擴大經理層經營自主權，定期開展行權評估和報告行權情況，提高企業經營效益。
機制融合，推動治理協調運轉
國企堅持治理主體積極溝通、主動配合、相互制衡，防范和化解發展風險，成為國民經濟和社會發展“推進器”。要以協調運轉為重點，通過統籌各治理主體權責清單，完善治理主體會議機制，強化治理主體之間溝通聯絡，形成治理主體密切配合、協調運轉、有效制衡、風險可控的工作機制。
一是統籌治理主體權責清單。要按照一個體系建設的思路，對治理主體履職清單化，清晰界定黨委、董事會、總經理的權責邊界和主要工作內容，按照黨委“議事”“定事”、董事會“決事”“授事”、經理層“管事”“干事”的職責定位，分別制定黨委前置決策清單、國有股東授權清單、董事會決策事項清單、經理層經營權限清單等權責清單，協同“前置清單”與“三重一大”清單等之間的相互關系，既按照企業重大事項實現清單之間相互銜接，又按照治理主體工作范圍突出清單之間不同治理重點，嚴格控制金融風險、法律風險、安全風險、合規風險、廉潔風險等，形成與公司治理高度契合的現代企業權責清單體系，減少重復決策，治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政，在保證相互制衡、相互協調的同時提高公司治理效率。
二是完善治理主體會議機制。要根據不同治理主體的重點任務，區分治理主體重點任務實施差異化會議安排，規范會議匯報主體、審核把關標準等，黨委會由黨委班子成員匯報前置事項，聚焦企業發展大局和重大事項、重要人事安排等，便于黨委領導班子成員充分了解情況和表達意見，按照“四個是否”的標準開展前置研究討論，提高前置研究質量。董事會會議由經理層分管工作領導匯報決策事項，聚焦重大事項決策和風險控制等，并通報黨委前置研究意見，充分體現經理層對董事會負責，便于董事會成員研究決策，確保董事會各項決策符合黨的路線方針政策，提升科學決策水平。總經理辦公會由主責職能部門負責人匯報執行事項，聚焦決策執行過程中存在的主要問題，便于經理層通過督促職能部門推進工作落實，提高執行效率和落實質量。
三是強化治理主體溝通聯絡。要推動治理主體有效制衡，強化黨委書記、董事長、總經理三者之間的及時溝通和有效聯絡工作，相互通報相關情況和信息，充分聽取相關方意見，統一思想形成共識，為科學民主決策創造條件，提高治理主體會議效率和會議質量。建立黨委會規程，通過會議決議、會議紀要和會議決定等形式，發揮制度文件執行效力，對拒不執行或打折扣執行者采取經濟懲戒、撤銷職務、調整崗位和黨紀處分等措施，使黨的主張通過法定程序成為經營策略和政策制度，確保黨的全面領導有效貫徹實施。對重大投資及資產重組等重大事項，做好與董事提前溝通和現場調研工作等，讓董事與企業領導班子及一線員工面對面交流，掌握真實可信的第一手資料，促進董事會科學決策。
標準融合，充分向下授權賦能
國企始終堅持分類管理、分層授權，充分調動各級各類人員積極性，實現企業快速高效發展。要以授權賦能為途徑，完善管控方式和授權范圍等，突出由直接管理向治理管控轉變、由統一放權向精準授權轉變、由集中考核向動態評估轉變，激發企業創新活力和決策執行效率。
一是由直接管理向治理管控轉變。要實施企業治理的管控工作，建立以管資本為主的國有資本授權經營體系，區分不同情況實施分類授權，突出核心業務類公司的戰略管控、專業類公司的財務管控、功能類公司的操作管控，推動治理型授權工作，對下級企業充分授權賦能，讓自主經營權歸位于下級企業，凡是有利于下級企業自主經營的權力要做到應放盡放，支持下級企業黨委按照“四個是否”前置研究討論發展大局和建設大事，董事會通過派出董事表達股東意志依法依規開展決策工作，經理層依據決策開展決策執行和自主經營工作，有效避免直接干預和插手下級企業具體經營管理事務，調動下級企業的主觀能動性和積極創造性，實現由直接管理向治理管控轉變。
二是由統一放權向精準授權轉變。要突出市場主體的主體責任和第一責任，區分不同行業、不同層級、不同結構、不同階段的企業實際情況，淡化機關色彩，優化審批事項，簡化審批程序，實施差異化授權機制，科學合理、因企而異精準授權，對區域企業分類授權，對控股類企業差異化授權，制定授權放權清單，剛性壓縮減少行政化、發文式、會議式等管理方式，妥善處理好整體利益與局部活力的關系，真正把決策權交給準確把握市場機遇的董事會，切實在把經營權交給創造市場效益的經理層，更多運用市場化、法治化的方式履職行權，建立“特事特辦”備案機制，既能夠有效控制發展風險，又能夠及時把握市場機遇，大幅優化決策程序，賦予下級企業更多經營自主權。
三是由集中考核向動態評估轉變。要形成授權工作閉環管理，及時開展授權評估工作，從治理水平、戰略執行、經營效果與效率、風險防控等方面，常態化開展權力運行有效性監督檢查和評估工作，通過內控檢查、合規監督評價等方式，對行權組織有力、工作規范和風險可控的下級企業，依法依規加大授權工作力度，賦予下級企業更大經營自主權，實現企業規模不斷擴大，經營效率大幅增長，發展質量持續提升。堅持放活與管控相結合，提升監管的針對性、靈敏性、有效性、前瞻性，設置行權“紅燈”，對出現重大偏差和嚴重問題者，應及時調整授權或收回授權，對有風險的權力做到應收盡收，確保企業發展回歸正軌。
監督融合，有效保護創新活力
國企堅持全面深化改革，蹄疾步穩,循序漸進,逐步深化，實施監督檢查，激發調動了企業的主動性和創造性，保障企業健康發展。要以強化監督工作根本，深化專業化、體系化、法治化監督體系建設，健全容錯糾錯機制，提高監督效能，保護企業創新活力。
一是強化監督工作重點。要以防止國有資產流失為重，圍繞權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點領域與關鍵環節等，想方設法壓縮權力設租尋租空間，構建以全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系，推進執規執紀執法上下貫通和左右協同，促進黨內監督、監察監督、審計監督、群眾監督、輿論監督與內部監督協同互動和一起發力。做到監督與服務并重，通過信息化手段搭建上下貫通的公司治理管控體系，開展各級各類企業運行數據收集統計、數據共享、分析研究和監督評價等工作，以監督促進建設發展，以建設發展檢驗監督效果，把監督與服務轉化為推動改革和服務發展的動力，一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐建設。
二是完善監督體系建設。要建立統一指揮、全面覆蓋、權威高效監督體系，黨委認真履行監督主體責任，紀委充分發揮好監督專責作用，黨委書記扛起第一責任人責任，領導班子落實“一崗雙責”，協同貫通紀檢監督、巡視監督、審計監督、組織監督、財務監督等各類監督并實現有機銜接，構建業務監督、職能監督、執紀監督多層級、全覆蓋的監督網絡，落實治理主體責任，明確監督內容、要素和周期等，加強事前規范指導、事中跟蹤監控、事后考評問責，努力做到不出現監督“盲區”，不遺漏監督“死角”，不留下監督“短板”。構建違規責任追究體系，研究制定違規經營投資責任追究管理制度文件，明確在經營投資中違規決策造成國有資產損失或其他嚴重不良后果者，嚴肅問責相關責任人并給予組織處理，對違法問題及時移交司法機關處理，彰顯法律法規的嚴肅性，全面提升企業合規經營能力和治理水平。
三是健全容錯糾錯機制。要根據改革風險性和創新不確定性的工作特點，健全改革正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，鼓勵大膽創新、勇于改革、善謀改革者，讓想干事、能干事、干成事、不出事者有舞臺，科學把握改革創新的失誤性質和錯誤影響等，保護干部職工干事創業的積極性、主動性、探索性、創造性，既要對積極改革創新實踐者糾錯容錯，又要對探索改革創新失誤嚴管厚愛，為改革創新營造良好輿論環境和社會氛圍，推動改革創新邁向深入，為企業更加美好的明天奠定基礎。
國企公司治理機制建設是一項事關高質量發展的系統性和創新性工程，是建立現代企業制度、國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎，需要發揮黨委、董事會、經理層三個治理主體的積極作用，始終堅持體制融合、機制融合、標準融合和監督融合等，形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，匯聚強大的發展動力，推動企業高質量發展。
來源：國企雜志
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