國有資本運營公司的出現(xiàn)是中央關于深化國企改革的頂層設計，是中國特色社會主義理論在國有企業(yè)管理領域的實踐創(chuàng)新。頂層設計的基礎是這件事的底層邏輯，這個底層邏輯就是要解決政府用行政手段直接管理企業(yè)的弊端，在國企領域發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，達到讓國有企業(yè)的自主經(jīng)營決策權回歸企業(yè)，讓出資人對國有企業(yè)的監(jiān)管權回歸國有資本運營公司，讓政府對國有企業(yè)的公共管理職能回歸相關部門。其中，國有資本運營公司作為國有資本的市場化、專業(yè)化、規(guī)模化運作平臺，就是要在政府與企業(yè)之間搭建橋梁，以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎，依法獨立開展國有資本運營工作，從而在體制上形成“國資監(jiān)管機構(gòu)—國有資本運營公司—國有企業(yè)”三級國有資產(chǎn)管理框架。
黨的十九大報告指出，深化國有企業(yè)改革要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，同時還指出，國資國企要力爭建設一批在國際競爭中能夠占主導地位的領軍企業(yè)，力爭建設一批在全球行業(yè)發(fā)展中有引領作用的龍頭企業(yè)，并在全球同行業(yè)中有話語權和影響力的國際一流企業(yè)。黨的二十大更是提出國資國企改革的六大中心任務，其核心目標就是讓國有企業(yè)在國際競爭中不亞于任何其他性質(zhì)的企業(yè)。未來，各級國資監(jiān)管部門和國資企業(yè)都會陸續(xù)提出建設國際一流、國內(nèi)一流或者行業(yè)一流企業(yè)的目標體系和路徑，而國有資本運營公司的作用就是沿著這個路徑，在漸次培育世界一流企業(yè)過程中把國有資本做強做優(yōu)做大。
從中央的頂層設計上看，各級各類國資運營公司的職能定位和發(fā)展路徑是非常明確的，但各地區(qū)、各層級國資運營公司所面臨的具體情況卻又千差萬別，因此造成各地國資運營公司的發(fā)展模式和操作路徑有所不同。由于各地國有企業(yè)的經(jīng)濟實力和發(fā)展環(huán)境差異，或者說剔除掉一些類似于行政效率、發(fā)展理念等方面的非市場因素，各地國有企業(yè)市場主體的質(zhì)量優(yōu)劣是關鍵因素。因為國資運營公司是站在國有企業(yè)肩膀上的企業(yè)，可以說國資運營公司的質(zhì)量在很大程度上取決于當?shù)貒Y國企的發(fā)展水平。在有好的國有經(jīng)濟或國有企業(yè)的地區(qū)，國資運營公司就相對容易做得更好，國資運營公司與國有企業(yè)的良性互動造就了整體上良好的國企發(fā)展環(huán)境。雖然這讓很多落后地區(qū)國資運營公司找到了自身難以做強做優(yōu)做大的客觀理由，但國資運營公司對國有企業(yè)的反作用也同樣重要，只要走的路徑正確、干的方法得當，也會培育出好的國有企業(yè)群體。
知道差距和找到問題的原因就是事情成功的一半，但是要想讓落后地區(qū)國資運營公司發(fā)揮作用，光憑著一腔“努力奮斗”的熱情是沒有實質(zhì)性作用的，關鍵要看當?shù)貒Y運營公司的操作路徑選擇是否正確。從全國國企的發(fā)展現(xiàn)狀分析，各地國企的數(shù)量和質(zhì)量也符合數(shù)學上的“正態(tài)分布”模型。例如，全國各地地方國企（不包括央企）數(shù)量和質(zhì)量方面的排名數(shù)據(jù)，基本格局與中國的經(jīng)濟地理階梯式分布完全匹配，國企數(shù)量多、整體質(zhì)量好的省區(qū)，包括北京、江蘇、上海、廣東、山東、浙江等省、直轄市全在東部發(fā)達地區(qū)，而國企數(shù)量少、質(zhì)量也較差的省、自治區(qū)包括西藏、青海、寧夏、甘肅、吉林、內(nèi)蒙古等西部和東北欠發(fā)達地區(qū)，其余大部分省份基本處于中等發(fā)展水平。因此，作為相對落后的國有資本運營公司如何在這個基礎之上發(fā)揮作用是問題的關鍵。
其實從每個地區(qū)國企的綜合實力來比較，我們更關注各地區(qū)那些處于優(yōu)秀區(qū)間的國企數(shù)量多少和質(zhì)量好壞，例如，國企上市公司實力排名，更能體現(xiàn)出不同地區(qū)國資運營公司的運作基礎。國資運營公司當然希望能夠擁有更多出類拔萃的國有企業(yè)股權并與其合作，因為它們能代表這個地區(qū)的國資國企最高水平，而且也會拉高這個地區(qū)的國企平均水平。因此，國資運營公司能不能較快做強做優(yōu)做大當?shù)貒匈Y本，一定程度上決定于這個地區(qū)優(yōu)秀國企的規(guī)模和實力。所以我們的問題是如何增加某個地區(qū)優(yōu)秀國企的數(shù)量和同步提高國企的整體質(zhì)量，從而間接夯實國資運營公司的運作基礎，這是欠發(fā)達地區(qū)國資運營公司發(fā)揮作用的現(xiàn)實路徑，以下嘗試從三個方面來分析。
一是不斷增加含國資企業(yè)的數(shù)量。
如果增加當?shù)氐膰衅髽I(yè)的數(shù)量，理論上能夠大概率得出：優(yōu)秀國企或者國資參控股上市公司占比也會同步提高。這是什么邏輯呢？按通常的理解，原來所說的國有企業(yè)似乎應當盡量存在于戰(zhàn)略性、基礎性和涉及國計民生的公益性領域，而在商業(yè)化、市場化和競爭性的領域，應當更多地讓其他所有制企業(yè)充分發(fā)揮作用，國有資本盡量少參與。其實按照黨的十九大、二十大提出的深化國有企業(yè)改革發(fā)展方向，國有資本除了要鞏固戰(zhàn)略性、公益性、基礎性領域以外，還要盡量多地在其他領域與非國有資本進行混合，讓混合所有制成為社會主義基本經(jīng)濟制度的主要實現(xiàn)形式，那就意味著，未來絕大多數(shù)行業(yè)和領域都應當有國有資本的存在，在堅持“兩個毫不動搖”基礎上，國有資本的存在比例應當服從于體制機制活力、運營效率、資本回報率和市場影響力等高質(zhì)量發(fā)展需要，而不是簡單地把民營資本與國有資本按照行業(yè)類別完全割裂開來。這樣一來，各種國有全資、控股、參股的“國資企業(yè)”總數(shù)量就越來越多了。那么既然含國資的企業(yè)的總量多了，同一類產(chǎn)品或服務就可以有很多企業(yè)在干，其中能力強、效益好、機制活、品牌大的好企業(yè)自然也就多了，國有資本運營的成效也就整體上提高了。
所以，國有資本運營公司應當通過推動混合所有制來增加國有企業(yè)的數(shù)量，借助全社會更加市場化、專業(yè)化的力量來實現(xiàn)國有資本的保值增值，這是比較現(xiàn)實的有效途徑，也是國有資本運營公司開展股權運作的必然選擇。當然，這個辦法與20世紀50年代的“公私合營”思路似曾相識，但如今的混合所有制是完全建立在現(xiàn)代產(chǎn)權制度基礎上的依法自愿混合，是以產(chǎn)權保護制度為基礎、采取真正市場化監(jiān)管模式形成的混合所有制，絕不是簡單意義上的搞壟斷或搭便車。雖然這個做法不一定能馬上見效，而且還存在很多的不確定性，但這是符合新時代社會主義基本經(jīng)濟制度發(fā)展方向的，雖然有難度，也應該堅定不移地走下去。
二是不斷提升含國資企業(yè)的整體治理水平。
提升國有企業(yè)整體治理水平是解決國有企業(yè)做強做優(yōu)做大和國有資本保值增值的根本辦法，因為企業(yè)的整體治理水平高了，那么從概率上看，出現(xiàn)有核心競爭力的好企業(yè)的機會自然就多了。雖然中國企業(yè)無論是規(guī)模還是實力在全球也有很多頂尖的存在，但從整體水平來看，多數(shù)還處于大而不強的范圍。舉個簡單的例子，中國有14億人口，而由工信部評出的世界隱形冠軍企業(yè)只有500多家，無論是按人口還是按企業(yè)數(shù)量平均都所剩無幾；而德國只有8000多萬人口，卻擁有了1300多家全球隱形冠軍企業(yè)，可見其企業(yè)整體治理水平之高和核心競爭力之強非同一般。這種例子在很大程度上反映了中國企業(yè)的整體治理水平和核心競爭力較西方發(fā)達國家還有很大的差距。2016年，國務院國資委公布了十項改革試點 ，其中八項屬于公司治理改革范疇，2020年開展的“國企改革三年行動方案”也是為落實這十項改革舉措，目的就是提高國有企業(yè)的整體治理水平。這說明只有提高企業(yè)群體的整體治理水平，才能產(chǎn)生培育企業(yè)核心競爭力的適宜環(huán)境，才有可能形成優(yōu)秀企業(yè)集中暴發(fā)的規(guī)模效應。所以，2015年，黨中央提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的就是全社會經(jīng)濟發(fā)展要從數(shù)量規(guī)模擴張模式向質(zhì)量效益提高模式轉(zhuǎn)變，從而改善和提高各類市場主體的整體發(fā)展水平。如果說含國有資本的企業(yè)整體治理水平很低，那么企業(yè)數(shù)量再多也沒有用，只會形成經(jīng)營虧損或浪費資源，國有資本自然也不能保值增值。
國有資本運營公司對于所持股企業(yè)的運營或者并購重組企業(yè)，很大程度上就是要通過對企業(yè)進行人力資本、物理資本和制度資本等各類要素組合去實現(xiàn)，或者通過淘汰落后企業(yè)、變現(xiàn)有價值資產(chǎn)等做法，從內(nèi)、外部用各種手段多管齊下，讓企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)上脫胎換骨，不斷改善和提高國資企業(yè)的運營基礎。此外，在公司治理中發(fā)揮黨的領導作用也是是重中之重。例如，國資運營公司作為所持國資企業(yè)的上級黨組織，必須堅持“兩個一以貫之”的公司治理原則，不能只從產(chǎn)權關系上實現(xiàn)混合所有制，而依然按傳統(tǒng)的監(jiān)管方法去管理國有資本；不能只從形式上實現(xiàn)了黨的領導融入公司治理，而簡單地用黨組織的領導代替了“三會一層”的公司治理。相對于發(fā)達地區(qū)而言，欠發(fā)達地區(qū)的國有資本運營公司更是不能搞形式主義，特別是不能把自己出資人的角色搞成像政府部門一樣的上級領導，對所出資的國有企業(yè)更不能用所謂行政命令代替公司治理關系。國資運營公司的使命和責任就是讓有社會主義市場經(jīng)濟理論特色的公司治理模式真正發(fā)揮作用，讓制度的優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成公司治理的優(yōu)勢，否則就是增加管理成本、降低治理效益，導致國有企業(yè)數(shù)量越多效果越差。
三是持續(xù)推動國有企業(yè)彎道超車，在創(chuàng)新中突破。
很多國有企業(yè)會面臨基于大膽創(chuàng)新和嚴格監(jiān)管方面的兩難選擇，這是一個非常復雜的管理難題，越是欠發(fā)達地區(qū)可能表現(xiàn)得越是突出。如果國有企業(yè)的質(zhì)量不行，數(shù)量再多也是低水平重復，不如多幾家高質(zhì)量的國有上市公司更有意義。就國有企業(yè)而言，如果沒有突破常規(guī)的創(chuàng)新實踐，傳統(tǒng)國有企業(yè)也很難實現(xiàn)本質(zhì)上的轉(zhuǎn)型提升和高質(zhì)量發(fā)展。所以，就必須要做一些冒風險的工作，采用彎道超車的辦法才能取得實效，特別是欠發(fā)達地區(qū)的國有企業(yè)更要在大膽創(chuàng)新上想辦法，否則很難超越。那么，如何創(chuàng)新發(fā)展呢？這就離不開制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、價值鏈創(chuàng)新等一系列不循規(guī)蹈矩的做法。
一個地區(qū)經(jīng)濟成敗主要看市場主體，而企業(yè)的發(fā)展很重要的一點是有沒有優(yōu)秀的企業(yè)家，所以中央特別鼓勵企業(yè)家的創(chuàng)新精神，2021年，中央出臺的《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》首次高規(guī)格明確了企業(yè)家精神的地位和價值，還專門提出了“國有企業(yè)家”和“黨員企業(yè)家”的概念，并配套出臺了相關的國企管理者創(chuàng)新容錯機制。黨的二十大又再次強調(diào)弘揚企業(yè)家精神，可見這些針對企業(yè)家的制度安排都是希望國有企業(yè)要成為敢為人先的創(chuàng)新力量，從而讓更多優(yōu)秀的國有企業(yè)能夠脫穎而出，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領力量。
國有企業(yè)之所以要爭創(chuàng)世界一流，就是想在世界頂級企業(yè)圈中構(gòu)建一支戰(zhàn)必勝、攻必取的中國國企有生力量，這既是考驗有中國特色社會主義市場經(jīng)濟下的國企制度優(yōu)勢，也是發(fā)揮國有企業(yè)引領和帶動作用的必然選擇。因此，國有資本運營公司的使命之一就是要通過各種手段從眾多國有企業(yè)中挖掘培育出這支有生力量，以世界一流的榜樣的力量，形成帶動大部分國有企業(yè)爭創(chuàng)全國一流、行業(yè)一流、地區(qū)一流的升級機制。國資運營公司的作用則體現(xiàn)在戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)安排上，通過不斷優(yōu)化調(diào)整其持股企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動建立其抵御內(nèi)外部風險的能力和機制，還要持續(xù)考核提升國有企業(yè)的財務投資績效，更要建立良好的企業(yè)文化、形成國有企業(yè)員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)造能夠產(chǎn)生更多一流國有企業(yè)家的良好營商環(huán)境，集中力量培育出地區(qū)或全國的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和有作為的企業(yè)家。
地方性國資運營公司應當站在全局高度，結(jié)合當?shù)貒衅髽I(yè)的實際情況，因地制宜、見招拆招，有針對性地拿出適合當?shù)厍闆r的創(chuàng)新做法，不能形成對發(fā)達地區(qū)國資運營的路徑依賴，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢要素資源的作用，利用現(xiàn)代科技與專業(yè)技術，嘗試新業(yè)態(tài)、開辟新格局，形成有地區(qū)特色和核心競爭力的國資運營新平臺。
來源：國資智庫
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