國企改革三年行動是一場上下貫通、齊抓共管的改革，是一場凝心聚力、激發活力的改革，是一場全員參與、社會關注的改革。
“2022年，決戰決勝國企改革三年行動實現高質量圓滿收官。”國務院國資委黨委書記、主任張玉卓這樣總結。三年時間，國企改革實現了“三個明顯成效”預期目標：在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制上取得明顯成效，在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效。
三年行動是一場廣泛深入的系統性變革，國資國企履行社會責任更加自覺，服務國家重大戰略更加堅決有力。
三年行動為國有企業發展賦能提質，世界一流企業加快建設，更好發揮中國經濟高質量發展頂梁柱作用，助力行穩致遠。
三年行動極大調動了廣大干部職工的積極性、主動性、創造性，員工的滿意度和獲得感大幅提升。
2月27日，國企改革三年行動經驗成果交流會上，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明說，“國企改革三年行動的成效是多維立體的。”
國企改革三年行動啃硬骨頭，涉深水區，解決一系列歷史性難題，實現一系列歷史性突破，在國企改革歷史上具有標志性、里程碑意義。
改革之源：推動“1+N”戰略體系落地
習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，黨中央作出戰略布局，加強頂層設計，出臺了國企改革“1+N”政策體系，為新時代國企改革搭建了“四梁八柱”。
盡管通過革命性鍛造、系統性重塑，國資國企發生了戰略性、轉折性變化，但改革不到位的問題仍然存在，重點難點問題仍然有待解決。為貫徹落實習近平總書記系列重要論述精神，更好推動國企改革“1+N”戰略體系落地，黨中央、國務院決定實施國企改革三年行動。
2019年11月12日，國務院國企改革領導小組召開會議，指出未來三年是關鍵歷史階段，要抓緊研究制定國企改革三年行動方案，明確改革的目標、時間表、路線圖。
國務院國資委黨委把制定國企改革三年行動方案作為重大政治任務，迅速行動，深入研究，百易其稿。歷時八個月，《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》（以下簡稱方案）終于形成。2020年6月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議，審議通過方案。
與以往改革相比，國企改革三年行動方案更加突出系統集成、協同高效，體現“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”。三年時間，要完成八項重點任務，滿足新時代、新使命、新要求，覆蓋各層級國有企業，千頭萬緒、工程浩大。
為加快方案落地，黨中央、國務院多次召開會議強調國企改革三年行動的重要性。
2020年9月，國務院國企改革領導小組召開三年行動全國電視電話動員部署會議，強化部門責任落實，發揮地方和企業的積極性。
習近平總書記在黨的十九屆五中、六中、七中全會，中央經濟工作會議，中央政治局會議等重要會議上，多次強調國企改革三年行動。
國務院國企改革領導小組召開多次會議，要求倒排工期，掛圖作戰，跑表計時，月清項清。
迎難而上，破局開路。國企改革三年行動以來，國有企業全面發力、縱深推進，交出了一份亮眼的改革成績單。三年來，國有企業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，按照國務院國企改革領導小組要求，扎實推進各項任務舉措落實落地，完成了國企改革三年行動主要目標任務，取得了一系列重大成果，推動國資國企領域發生了全局性根本性轉折性變化。
三年時間，國企改革如期實現“三個明顯成效”預期目標，國有資本和國有企業不斷做強做優做大，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力不斷增強，改革不斷開辟國有企業發展新境界。
1月29日，我國首個百萬噸級CCUS（碳捕集、利用與封存）項目——齊魯石化-勝利油田CCUS項目全面建成。該項目每年可減排二氧化碳100萬噸，相當于植樹近900萬棵、近60萬輛經濟型轎車停開一年，預計未來15年可實現增油296.5萬噸。
改革之治：形成國有企業治理的中國方案
2016年，習近平總書記提出“兩個一以貫之”：堅持和加強黨對國有企業的全面領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。
在這一思想的指導下，國企改革三年行動把加快完善中國特色現代企業制度放在了突出的位置，把處理好黨委（黨組）、董事會、經理層等治理主體的關系作為破題的關鍵，努力加強制度建設和實踐探索。對此，很多企業創造性地推出一系列改革舉措。
在南方電網公司，“一張表”成為改革的縮影。
“一張表讓各個治理主體都知道自己有哪些權，該負什么樣的責任。”南方電網公司董事長孟振平說。通過這張表，劃清了各治理主體的權責邊界，推動治理主體履職盡責。
南方電網公司以“一張清單”準確界定權責，構建《治理主體權責清單》，縱向覆蓋25個業務領域、35個一級業務、131個具體權責事項，橫向集成“三重一大”事項分類、行權主體、行權方式、行權路徑等核心要素。
被國務院國資委評為“公司治理示范企業”的中國建材則構建了一整套具備自身特點的中國特色現代企業制度體系，即以“管資本”為主的治理型管控模式、以“放活”與“管好”相結合的企業管理機制、以激發員工效率活力為特色的市場化經營機制。
中國建筑建立了182人的外部董事人才庫，創新采用“小組制”模式配備二級子企業外部董事，充分發揮外部董事占多數的治理效能，為子企業在重大決策上提供多元視角，增強決策的科學性。
中國華電以“三橫三縱”現代企業制度體系，構建中國特色法人治理體系。
三年時間，中央企業和地方企業集團公司及其重要子企業已全面制定并落實黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，各治理主體權責邊界更加清晰；全國各層級3.8萬戶國有企業實現董事會應建盡建，實現外部董事占多數的比例達99.9%，董事會職權分層分類落實，董事會運作逐步規范高效；中央企業子企業和地方國有企業建立董事會向經理層授權管理制度的戶數占比均超過97%，普遍健全授權后的定期跟蹤、評估調整機制，有效保障了經理層依法履行謀經營、抓落實、強管理職責。
翁杰明表示，中國特色現代企業制度更廣更深落實落細，推動國有企業治理機制發生了根本變化，將制度優勢更好轉化成為治理效能，成功探索形成了國有企業治理的中國方案。
改革之變：優化國有經濟布局結構
習近平總書記指出，通過深化改革、優化調整、創新發展，國有企業逐步向關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。
在國企改革三年行動中，各地方、各國有企業聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，有效提升國有資本整體運行質量和效率。
三年行動推動戰略性重組、專業化整合呈現新氣象，中國星網、中國電氣裝備、中國物流集團等掛牌成立；中化集團和中國化工等一批企業完成重組。
2022年，鞍本重組的成功案例，成為國資委力推的重組范本。據記者了解，鞍鋼把握產業發展大勢，服務產業發展大局，“六措并舉”綜合施策，順利完成鞍本重組整合，有效化解了區域內同質化無序競爭，核心產品市場競爭力和品牌影響力顯著增強，形成“南有寶武、北有鞍鋼”的鋼鐵產業新格局。
重組與整合，不只是簡單量的疊加，更是質的飛躍。中國寶武通過重組與整合實現了最大程度的協同發展。其中，寶鋼股份與武漢基地實現全方位協同，促進了效率效益不斷增長。
中國寶武寶鋼股份中央研究院硅鋼研究所產品研究和開發首席研究員李國保說：“寶武硅鋼研發協同已經開展3年了，整個硅鋼研發隊伍、組織形式、工作模式都發生了巨大的變化，研發工作質量顯著提升，研發協同碩果累累。”
經過重組整合的中國寶武，經營業績連創新高，實現“億噸寶武”的歷史性跨越，問鼎全球鋼企之冠，在中國鋼鐵工業史上寫下精彩一頁。
除了央企，各地方也積極推進企業重組與整合，組建了一批有較強競爭力的產業集團。甘肅省推動組建科技、藥業、文旅等10個龍頭企業，帶動地區產業規模化，集約化發展。江蘇省先后整合組建省港口集團、省環保集團，實現資源的優化整合。
此外，據翁杰明介紹，三年來，推進瘦身健體、突出主責主業成效顯著，“兩非”（非主業、非優勢）、“兩資”（低效、無效資產）清退既定任務基本完成。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題全面掃尾。
通過布局優化和結構調整，中央企業在涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域的營業收入占比超過70%。改革推動國有經濟更好地發揮戰略支撐和安全保障作用。國有資本配置效率明顯提升，國有企業戰略支撐作用有效發揮，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力顯著提升。
改革之勢：完善科技創新體制機制
習近平總書記指出，建設創新型國家和世界科技強國，是中國發展的迫切要求和必由之路。
國企改革三年行動全面強化企業科技創新主體地位，支持政策能給盡給、應給盡給，統籌運用“六加、兩保、兩減”等政策措施，促進高水平科技自立自強，為企業高質量發展注入創新動能。
三年來，關鍵核心技術攻關取得豐碩成果。第一批關鍵核心技術攻關任務圓滿完成，航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域自主創新全面開花，一系列“上天入地”的國之重器強化國家戰略科技力量，彰顯國有企業科技創新主力軍地位。
“改革創新是中車發展制勝的絕招，是實現高質量發展的法寶。越是關鍵時刻，越要堅持一手抓改革，一手抓創新”。中車的相關負責人深有感觸。自主創新助力中國中車造就中國高鐵“國家名片”。
“復興號奔馳在祖國廣袤的大地上”“復興號高速列車邁出從追趕到領跑的關鍵一步”“我國自主創新的一個成功范例就是高鐵，從無到有，從引進、消化、吸收再創新到自主創新，現在已經領跑世界，需要總結經驗，繼續努力，爭取在‘十四五’期間有更大發展”“時速600公里高速磁浮試驗樣車成功試跑”。中國中車集團堅持自主創新，也獲得了習近平總書記的四次點贊。
在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，航空工業集團自主研制的6型71架軍機組成4個空中儀仗隊飛越天安門廣場上空，向黨的百年華誕獻禮。
航天科技攻克一系列關鍵核心技術，帶動我國空間技術領域實現重大突破。“天問一號”首次火星探測任務圓滿完成，拓展了我國星際探測新邊疆，使我國成為世界第二個獨立掌握火星著陸巡視探測技術的國家。“羲和號”探測器成功發射，標志著我國正式進入“探日時代”。
推進科技創新關鍵在制度創新。航天五院空間站系統總指揮王翔說：“我們已經建成完善的機制，讓大家人盡其力。成千上萬的科研工作者走到一起，凝聚在一起，一起托舉起中國的航天夢！”
改革促進體制機制創新，創新成果也檢驗著改革成效。東方電氣集團建立了重大項目攻關“揭榜掛帥”機制，與科研院校開展“雙向揭榜”，對科研人才隊伍精準充分激勵，科技人才薪酬年均增長達15%。針對創新的一系列改革舉措讓企業實現扭虧為盈，并占據大水電市場的絕對優勢。
國家電投構建以中央研究院為先導層、12個產業創新中心為主體層、25個技術中心為支持層的“寶塔型”科技創新體系。
廣西柳工集團，通過“筑巢引鳳”，“招才引智”，構建全球協同創新體系，極大提升自主創新能力。
河南平煤神馬集團，加快搭建創新研發平臺，形成了一批擁有自主知識產權的標志性成果。
在科技創新的改革奮進之路上，一大批國有企業科技創新活力與成果競相奔涌，以創新驅動發展，加速將中國推向世界舞臺中央。推動國有企業完善科技創新體系，增強創新能力，激發創新活力，加快壯大國家戰略科技力量。
改革之力：建立靈活高效市場化經營機制
習近平總書記指出，要加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。要深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，增強企業各類人員能推動企業發展的責任心。
惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。
三項制度改革是建立靈活高效市場化經營機制的關鍵環節，是三十多年來的老大難問題，國企改革三年行動牢牢牽住“經理層成員任期制和契約化管理”這個“牛鼻子”，企業活力與效率得到了大幅提升，眾多國有企業脫胎換骨，加速成為現代新型國企。
南方電網總部帶頭拿出12個黨組管理干部崗位、124個三級正及以下管理崗位進行公開選聘，帶動全系統新聘管理人員競爭上崗常態化，競爭上崗比例保持在70%左右。
中國一重首創“兩個合同”，全面實施市場化用工。用勞動合同解決身份問題，用崗位合同解決進出問題。普通員工按照崗位合同進行嚴格考核，在崗位合同中細化工作內容、標準等，對于崗位不達標經兩次培訓未通過的解除勞動合同，從而使那些不會干事、不想干事、混日子的員工能夠通過市場化方式平穩退出企業，解決企業活力和動力不足問題。截至目前，中國一重“兩個合同”簽訂率始終保持100%。
中國海油第一時間組織召開改革啟動大會，僅用2個月的時間，就完成總部所有部門的機構調整和人員競聘上崗工作。改革后的部門設置、處室個數、人員編制壓減比例均超過20%。
鞍鋼集團管理人員“揭指標競聘、帶契約上崗”，推進“271”末位淘汰機制，對排名后10%的調整退出，本鋼自上而下全體起立、競聘上崗，采取“3+4”模式（3名內部評委、4名外部評委）“賽場選馬”，副總監級以上人員累計優化118人，一級、二級經理人員減少779人，管理人員落聘率達38.3%。
改革帶來了機制之變、效益之變、氣象之變。
2021年7月23日，站在一線員工中間，習近平總書記對中國一汽的發展如此贊譽：“整個制造業的競爭很激烈，有危更有機，在一汽我們就看到了這樣的一個前景。你們今年的發展，風景這邊獨好。”總書記的一句“風景這邊獨好”，是對中國一汽改革成效的最好概括。
不只是央企，地方國資國企的市場化改革也頗具成效。山東重工，權屬公司實行全員競聘上崗，對考核結果剛性兌現，讓干部憑實力排座次，讓員工以業績論英雄；云南云天化股份有限公司，對關鍵核心員工、技術研發人員，建立股權激勵、超額利潤分享、創新成果激勵等多元化激勵體系，全面激發企業內生動力；海康威視、東航物流、中國巨石、萬華化學等國有企業，因為改革而活力十足、效率領先，正以全新氣象搏擊市場浪潮。
通過實施三年行動，“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的機制廣泛建立，推動廣大國有企業形成了多勞多得、爭先創優、有為才有位的濃厚競爭氛圍，許多傳統老國企煥發了新氣象，一大批活力迸發、動力充足的現代新型國企正在形成。
改革之效：國資監管體制更加健全
習近平總書記指出，國有企業改革先要防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業其他改革難以取得預期成效。
黨的十八大以來，我國形成了國資監管機構履行出資人職責，以管資本為主加強國資監管的中國特色國資監管體制。
國企改革三年行動以來，各級國資監管機構堅持“三統一、三結合”，發揮專業化、體系化、法治化“三化”監管優勢，提高監管方式科學性，科學界定監管邊界，全面完成權責清單制定和分類授權放權工作，構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的出資人監督工作閉環，加快推進在線監管系統建設，著力構建“兩利四率”為主的考核指標體系，中國特色國資監管新模式加快形成，為深化改革提供強有力的體制支撐。
據翁杰明介紹，中央企業5家國有資本投資公司、2家資本運營公司在支持國資國企重大改革落地、促進國有資本布局優化和結構調整等方面發揮了重要作用。
以中國國新為例。中國國新是由國務院國資委設立的國有資本運營公司。三年來，中國國新加強企業行權能力建設，優化集團管控，確保各項授權放權接得住、行得穩。中國國新按照‘三授三不授’思路，推進因企施策授權放權。“三授”即對運營成熟、治理健全、管理規范的重要板塊公司，對行權能力建設到位的所出資企業，對確需搶抓市場機遇的事項，探索開展更大力度的授權；“三不授”即對“三重一大”事項、特殊監管要求事項、投資負面清單事項，堅決不予授權。在授權行權中嚴格落實國資監管要求，確保授得準、接得住、用得好。
幾年來，國有企業發展蹄疾步穩，監管體制提供了強有力支撐，全國國資監管“一盤棋”大格局基本形成，協同高效的大監督體系基本確立。
國資監管職能體系更加完善，強化各級國資委履行國有企業出資人職責、專司國有資產監管職責和負責國有企業黨的建設“三位一體”職能配置。
國資監管效能切實增強，建立“一利五率”（利潤總額和凈資產收益率、研發經費投入強度、資產負債率、全員勞動生產率、營業現金比率）高質量發展指標體系，統籌穩增長、抓改革、強創新、促發展、防風險等多重監管目標，強化全方位全過程體系化監管。公益性業務分類核算、分類考核在中央企業試行取得重要階段性成果。
國資監管大格局加快構建，建立中央、省、市三級國資監管機構聯動工作機制，建成全國國資國企在線監管系統，省級經營性國有資產集中統一監管比例提升至99%。
五年來，中央企業沒有發生一起債券違約事件，一批高負債企業負債率回歸合理水平，一批高風險業務得到有效清理，國資監管效能和防風險能力有效提升。
改革創未來，創新爭一流。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，為新時代新征程黨和國家事業發展指明了前進方向。
張玉卓表示，要堅持社會主義市場經濟改革方向，推動國企改革三年行動成果制度化、規范化、長效化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，乘勢而上推進新一輪國企改革深化提升行動，更大力度打造現代新國企。
來源：國企雜志
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