2023年3月5日，十四屆全國人大一次會議在北京召開，國務院總理李克強作政府工作報告。
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，加大宏觀調控力度，實現了經濟平穩運行、發展質量穩步提升、社會大局保持穩定，我國發展取得來之極為不易的新成就。
2022年工作回顧
全年國內生產總值增長3%。
城鎮新增就業1206萬人，年末城鎮調查失業率降到5.5%。
貨物進出口總額增長7.7%。
財政赤字率控制在2.8%，中央財政收支符合預算、支出略有結余。
國際收支保持平衡，人民幣匯率在全球主要貨幣中表現相對穩健。
居民消費價格上漲2%。
糧食產量1.37萬億斤，增產74億斤。
生態環境質量持續改善。
過去五年極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們經受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內經濟下行等多重考驗，如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，統籌發展和安全，我國經濟社會發展取得舉世矚目的重大成就。
過去五年我國經濟社會發展成就
1.經濟發展再上新臺階
國內生產總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%，十年增加近70萬億元、年均增長6.2%，在高基數基礎上實現了中高速增長、邁向高質量發展。財政收入增加到20.4萬億元。糧食產量連年穩定在1.3萬億斤以上。工業增加值突破40萬億元。城鎮新增就業年均1270多萬人。外匯儲備穩定在3萬億美元以上。
2.脫貧攻堅任務勝利完成。
經過八年持續努力，近1億農村貧困人口實現脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。
3.科技創新成果豐碩。
構建新型舉國體制，組建國家實驗室，分批推進全國重點實驗室重組。
一些關鍵核心技術攻關取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能等領域創新成果不斷涌現。
全社會研發經費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上，創新支撐發展能力不斷增強。
4.經濟結構進一步優化
高技術制造業、裝備制造業增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數字經濟不斷壯大，新產業新業態新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上。
區域協調發展戰略、區域重大戰略深入實施。常住人口城鎮化率從60.2%提高到65.2%，鄉村振興戰略全面實施。
5.基礎設施更加完善。
一批防汛抗旱、引水調水等重大水利工程開工建設。高速鐵路運營里程從2.5萬公里增加到4.2萬公里，高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里。新建改建農村公路125萬公里。新增機場容量4億人次。發電裝機容量增長40%以上。所有地級市實現千兆光網覆蓋，所有行政村實現通寬帶。
6.改革開放持續深化。
全面深化改革開放推動構建新發展格局，供給側結構性改革深入實施，簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷深化，營商環境明顯改善。
共建“一帶一路”扎實推進。推動區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)生效實施，建成全球最大自由貿易區。
貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元、連續多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列。
7.生態環境明顯改善。
單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。
地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降27.5%，重污染天數下降超過五成，全國地表水優良水體比例由67.9%上升到87.9%。
設立首批國家公園，建立各級各類自然保護地9000多處。美麗中國建設邁出重大步伐。
8.人民生活水平不斷提高。
居民收入增長與經濟增長基本同步。
居民消費價格年均上漲2.1%。
新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年。
基本養老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫保水平穩步提高。
多年累計改造棚戶區住房4200多萬套，上億人出棚進樓、實現安居。
下一步，國資國企將承擔哪些使命任務?
又將迎來哪些發展機遇?
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2023年發展主要預期目標
國內生產總值增長5%左右。
城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右。
居民消費價格漲幅3%左右。
居民收入增長與經濟增長基本同步。
進出口促穩提質，國際收支基本平衡。
糧食產量保持在1.3萬億斤以上。
單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生態環境質量穩定改善。
2023年國資國企改革發展任務使命
1.加快建設現代化產業體系。
促進傳統產業改造升級，培育壯大戰略性新興產業，著力補強產業鏈薄弱環節。圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產。加快傳統產業和中小企業數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發和應用推廣。完善現代物流體系。大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。
2.切實落實“兩個毫不動搖”。
深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業現代公司治理。構建親清政商關系，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的環境，用真招實策提振市場預期和信心。
3.有效防范化解重大經濟金融風險。
深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展。
4.穩定糧食生產和推進鄉村振興。
穩定糧食播種面積，抓好油料生產，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。完善農資保供穩價應對機制。加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設。深入實施種業振興行動。強化農業科技和裝備支撐。發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現規模性返貧。
5.推動發展方式綠色轉型。
深入推進環境污染防治。加強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生態系統保護和修復重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系。完善支持綠色發展的政策，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。
6.落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。
7.當前我國疫情防控已進入“乙類乙管”常態化防控階段，要更加科學、精準、高效做好防控工作，圍繞保健康、防重癥，重點做好老年人、兒童、患基礎性疾病群體的疫情防控和醫療救治，推進疫苗迭代升級和新藥研制，切實保障群眾就醫用藥需求，守護好人民生命安全和身體健康。
2023年企業發展利好機遇
1.要堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。
2.積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。
3.穩健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體經濟發展。
4.產業政策要發展和安全并舉。
5.科技政策要聚焦自立自強。完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。
6.著力擴大國內需求。
把恢復和擴大消費擺在優先位置。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長。
7.支持中小微企業和個體工商戶發展，構建親清政商關系。
8.更大力度吸引和利用外資。
擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放。繼續發揮進出口對經濟的支撐作用。做好外資企業服務工作，推動外資標志性項目落地建設。
9.保障基本民生和發展社會事業。
大力發展職業教育，推進高等教育創新。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。強化安全生產監管和防災減災救災。全面貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安中國。
2023年國企改革劃重點
“堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系”
3月5日提請十四屆全國人大一次會議審議的政府工作報告，對今年國資國企改革的重點任務予以明確。
政府工作報告提出，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業現代公司治理。
國資委此前表示，國企改革三年行動收官之后，今年國資委將突出高質量發展首要任務，以提高國有企業核心競爭力和增強核心功能為重點，乘勢而上深入實施新一輪國企改革深化提升行動。
提高國企核心競爭力
黨的二十大報告首次提出，“推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。”此次政府工作報告再次強調，“深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。”
中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經分析，國資國企改革進入以國企核心競爭力為中心的階段。這意味著在改革目標上，以提升企業核心競爭力為衡量深化國資國企改革的標準。核心競爭力是一個結果性指標，它綜合反映了企業在市場競爭中的能力。
李錦表示，企業核心競爭力包括高水平的人力資本、領先業內的核心技術、不竭的創新動力、突出的管理能力、穩固的營銷網絡、良好的品牌形象、有魅力的顧客服務與產生強大影響力的企業文化。估計后續會對核心競爭力的標準進行統籌與分解，對實現這個目標進行過程式分析與系統性分析，作出研究和新的部署。
國資委主任張玉卓日前詳細解讀了如何提高國企核心競爭力。他指出，提高核心競爭力，要突出四個關鍵詞：一是科技。就是要聚焦科技自立自強，以打造原創技術策源地為抓手，加快提升基礎研究和應用基礎研究能力，在“卡脖子”關鍵核心技術攻關、提高科研投入產出效率，還有在增強創新體系的效能上不斷實現新突破，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。
二是效率。就是圍繞著“一利五率”目標管理體系，更好地發揮考核指揮棒作用，加強精益管理，提高運行效率，努力實現質的有效提升和量的合理增長。
三是人才。堅持培養和用好人才，積極參與國家高水平人才高地和人才平臺建設，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，還有青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。
四是品牌。就是要加強品牌管理，實現中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。
堅持分類改革
政府工作報告提出，“堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。”
國企功能界定與分類改革，既是國企改革“1+N”政策體系的重要基礎和舉措，也是當前深化國企改革的邏輯起點。近年來，中央企業集團層面和子企業按照商業一類、商業二類和公益類三個類別，全面完成功能界定與分類。各地也都結合實際基本完成了相關工作。
國資委此前也對深化分類改革提出了明確要求。商業一類企業處于市場競爭最充分的行業和領域，要提升資本回報、質量效益，率先全面落實市場化改革的各項舉措。
商業二類企業是指主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國企。這類企業要聚焦重要行業和關鍵領域，更好服務國家戰略、完成重大專項任務，爭做國有經濟控制力、影響力的擔當者。
而公益類企業要聚焦保障民生、服務社會，高效率提供公共產品和服務，做好優質服務的提供者。
分類改革不僅是對企業功能界定的分類，也意味著分類監管。中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁表示，目前改革的一個難點是，一家國有企業同時從事政策性業務與商業性業務，存在交叉補貼、補貼不到位、補貼不規范等問題，堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，意味著要做好分類核算，規范補貼方式。
完善現代公司治理
根據政府工作報告，“完善中國特色國有企業現代公司治理”也是今年國資國企改革的重點任務之一。近年來，國資央企堅決貫徹落實“兩個一以貫之”，一方面，堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握國有企業改革發展的正確方向;另一方面，持續健全現代企業制度，有力促進國有企業效率活力的明顯提升。
李錦表示，現代公司治理，一方面要把黨的領導融入公司治理，改革重點是進一步厘清黨組織、董事會、經理層之間的權責邊界，形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制。
“另一方面是真正按市場化機制運營，根據社會化大生產和現代市場經濟的客觀要求，建立現代企業制度是實現制度創新思維的根本途徑，需要在市場化經營方面有新的進展。”李錦說。
國資委副主任翁杰明日前在國新辦新聞發布會上表示，國資央企將以新一輪國企改革深化提升行動為契機，更好推動中國特色現代企業制度優勢轉化為治理效能。更加注重完善公司治理結構。選優配強外部董事隊伍，保障董事會發揮決策中心作用，落實董事會向經理層授權的制度，建立新型經營責任制，吸引更多優秀人才參與國企公司治理，使企業決策、治理、管理與市場經濟更加契合。
來源：國資國企新動態
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