濟南市人民政府辦公廳關于進一步推動
濟南市新舊動能轉換基金加快投資的意見
各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：
為進一步推動濟南市新舊動能轉換基金加快投資運作，支持全市新舊動能轉換重大工程深入實施，經市政府同意，現提出如下意見。
一、健全管理和運作機制
（一）優化基金運作機制。不再設立濟南市新舊動能轉換基金引導基金決策委員會和政策審查委員會，取消基金設立環節的政府審批和政策性審查。組建濟南市新舊動能轉換引導基金管理有限公司（以下簡稱引導基金管理公司），在遵守國家法律法規、行業規范、國家政策等規定的前提下，由引導基金管理公司根據全市基金設立規劃，按照市場化方式自主確定基金合作機構和托管機構，自行推進基金設立和投資等事項。
（二）成立基金工作專班。組建新舊動能轉換基金推進工作專班（以下簡稱基金專班）。專班主任由分管財政工作的副市長擔任，市財政局、市發展改革委、市科技局、市國資委、市地方金融監管局、市投資促進局、市行政審批服務局、十大千億產業各產業牽頭部門（以下簡稱各產業部門）和引導基金管理公司相關負責人為成員，具體負責研究全市新舊動能轉換基金重大政策，統籌制定基金設立規劃，推進我市新舊動能轉換引導基金（以下簡稱引導基金）績效考核等工作。
（三）明確部門職責分工。市財政局代表市政府履行引導基金出資人職責，負責政策制度設計、籌集和撥付引導基金，牽頭協調基金專班有關工作，組織開展引導基金績效評價。市發展改革委會同市科技局、市投資促進局和各產業部門建立全市新舊動能轉換基金投資項目儲備庫。市地方金融監管局會同市行政審批服務局負責為基金注冊提供“一站式”服務，加強對基金管理機構的行業指導，組織開展行業監管和自律工作。
二、加大重點領域支持力度
（四）設立天使投資引導基金。加大對天使投資的扶持力度，在新舊動能轉換基金體系下設立總規模5億元的天使投資引導基金，鼓勵天使投資機構在我市發起設立單只規模不超過5000萬元的天使投資基金，引導基金按照最高不超過50%的比例予以支持，促進科技成果轉化。
（五）大力扶持創投行業。在引導基金中統籌20億元成立創業投資引導基金，鼓勵基金管理機構在我市發起設立單只規模不超過5億元的創投類基金，引導基金按照最高不超過30%的比例予以支持，激發全市創新創業活力。
（六）激活基金“雙招雙引”功能。充分發揮基金在招商引資、招才引智工作中的作用，對由引導基金參與組建的基金利用股權投入吸引外地企業來濟創新創業的，參照《濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市社會化招商獎勵辦法的通知》（濟政辦發〔2019〕15號）精神，對基金管理機構進行相應獎勵。
（七）加大對重點產業項目的支持。對市委、市政府確定的重大“雙招雙引”項目和新舊動能轉換產業項目，省、市引導基金可與社會資本合作量身訂制項目基金。基金設立方案和引導基金出資比例，由項目主管部門根據《中共濟南市委濟南市人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》（濟發〔2019〕9號）要求，對項目開展事前績效評估后，會同基金管理機構合理確定。
（八）落實引導基金讓利政策。自2019年起，基金在工商注冊1年內投資于以下項目的，引導基金讓渡全部收益；注冊滿1年且不足2年內投資于以下項目的，按照同期人民銀行1年期貸款基準利率設定門檻收益率，引導基金讓渡門檻收益率以上全部收益：
（1）基金投資于市新舊動能轉換重大項目庫項目的；
（2）基金投資于市委、市政府確定的重大“雙招雙引”項目的；
（3）基金投資于我市種子期、初創期的科技型、創新型項目的。
基金投資于市外項目，引導基金原則上與社會資本同股同權。
三、提升基金開放程度
（九）放寬基金準入條件。降低申請設立新舊動能轉換基金管理機構實繳注冊資本要求，對申請設立基金總規模不超過5億元的基金管理機構，實繳注冊資本調整為不低于500萬元人民幣。
（十）優化基金分類及架構。將基礎設施、產業創投、新型城鎮化和鄉村振興、文化旅游、城市更新、招商引資并購類基金統籌分類為產業類和基礎設施類基金。提高引導基金出資比例，將市級產業類子基金和基礎設施類基金引導基金的出資比例提高到一般不超過20%，對于支持我市力度大的產業類基金，經市委、市政府同意，可適當放寬引導基金出資比例。鼓勵基金分期設立，提高募資效率。基金當期投資完成80%后，允許啟動下一期基金設立程序。
（十一）降低基金返投比例。除基礎設施類基金外，將市級新舊動轉換基金投資我市的比例由不低于基金規模的70%或80%，調整為不低于引導基金實際出資的1.5倍。
（十二）擴大返投認定范圍。對于基金投資到市外企業的，以下情形可置換（折算）為市內投資：①在基金存續期內，投資的市外企業將注冊地遷入我市并承諾5年內不遷出的，可按基金實際投資額的2倍置換為市內投資；②在基金存續期內，投資的市外企業被市內企業收購（限于控股型收購）的，或投資的市外企業通過設立子公司將主要生產研發基地落戶我市的（子公司資產應不低于基金對該企業的投資金額），可按基金實際投資額置換為市內投資；③基金管理機構從市外引入重大科技成果或優秀技術團隊的，經基金管理機構申請、行業主管部門認定，可按照“一事一議”原則，按比例折算為市內投資；④基金存續期內，基金管理機構管理的其他基金所投市外企業將注冊地遷入我市并承諾5年內不遷出的，可按基金實際投資額置換為市內投資。
（十三）加強省市基金協同配合。對于支持我市力度大、投資我市比例不低于基金可實現投資總規模50%（現代高效農業領域基金、各類創投基金不低于60%）的省級新舊動能轉換基金，引導基金可在承擔省引導基金配資任務的基礎上，按照不超過基金總規模20%的比例額外認繳出資。
四、提高引導基金使用效率
（十四）落實引導基金出資。引導基金出資由市級與項目所在區縣按照1∶1的比例分擔。各區縣根據本轄區項目投資和基金出資計劃，將需配套出資部分納入年度政府預算，并根據基金出資進度及時將資金劃轉至引導基金出資主體。市、區縣政府投融資集團出資部分原則上納入引導基金出資額度，統籌測算出資比例。
（十五）優化引導基金出資模式。為加快引導基金投資，引導基金市級財政出資部分作為引導基金管理公司的注冊資本金分期撥付，由引導基金管理公司根據基金的投資進度自行完成出資。
（十六）鼓勵社會出資人購買引導基金所持基金的股權或份額。在參股基金注冊之日起3年（含）內購買的，可以引導基金原始出資額轉讓；設立3年以后，可以引導基金所持有股權或份額的市場價格轉讓。
五、優化基金發展環境
（十七）實行分類推進制度。對于市場化程度較高的領域，由行業主管部門提報基金設立需求，經基金工作專班統籌制定全市基金設立規劃后，統一組織征集和設立；對于政策主導性強、市場化程度低的領域，將政府資金支持部分納入部門預算，由行業主管部門自行推進實施。
（十八）優化整合已設政府投資基金。市級國有企業設立的政府投資基金，在不影響基金正常運作的前提下，統一納入新舊動能轉換基金體系，接受市財政局組織開展的績效評價。
（十九）建立推介對接服務機制。市發展改革委、市投資促進局、市科技局、各產業部門要做好基金與全市新舊動能轉換基金投資項目儲備庫項目的雙向推介工作，實現基金和項目精準對接，及時幫助協調解決基金投資中遇到的困難和問題，安排專人提供全流程服務。
（二十）建立激勵約束機制。市財政局會同市發展改革委、市投資促進局、市科技局、各產業部門按年度對基金管理運營和引導基金投資效果開展引導基金績效評價，結合考核結果，對引導基金管理公司給予日常運營管理費用補貼。
（二十一）建立盡職免責機制。鼓勵各級干部擔當作為，支持大膽創新。在基金投資運作過程中，對已履行規定程序作出決策的投資，如因不可抗力、政策變動或發生市場（經營）風險等因素造成投資損失，不追究決策機構、主管部門和引導基金管理機構的責任。審計部門對政策性基金不作為財政專項資金審計。
（二十二）建立定期報告制度。引導基金出資主體和發起設立政府投資基金的國有企業每季度向市財政局、市發展改革委、市科技局、各產業部門報告基金設立和投資運作情況，每年向市財政局報送引導基金工作報告和下年度工作計劃。
在新舊動能轉換基金體系下已完成設立的基金以及國有企業已發起設立的政府投資基金，按照原基金協議（章程或合同）執行；新設新舊動能轉換基金按照《濟南市新舊動能轉換基金管理辦法》（濟政辦字〔2018〕71號）與本意見執行。現行有關政策與本意見不一致的，以本意見為準。
濟南市人民政府辦公廳
2019年12月20日
來源：濟南市人民政府網站
網址：http://www.jinan.gov.cn/art/2019/12/20/art_2615_3715493.html?xxgkhide=1
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