各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：
為加快推進我市養老服務發展，根據國家有關要求和《山東省人民政府辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見》（魯政辦發〔2019〕31號）精神，經市政府同意，現提出如下實施意見。
一、加快基本養老服務設施建設
（一）推進養老服務機構建設。全面完成養老服務設施建設三年行動計劃目標任務,將各區縣建設的養老服務中心納入市和區縣重點工程加快推進，爭取到2021年年底前全部建成并投入使用。將各區縣（含濟南高新區、市南部山區、濟南新舊動能轉換先行區、萊蕪高新區，下同）利用轄區不少于3000平方米的公建閑置房產和不少于5畝的城區邊角地新建改造的養老服務設施，優先納入城企聯動普惠性養老市級備選項目庫，積極爭取中央資金支持。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市財政局、市國資委、市機關事務服務中心、各區縣政府和代管鎮、街道的功能區管理機構。以下將各區縣政府和代管鎮、街道的功能區管理機構統稱“各區縣政府”）
（二）擴大社區養老服務設施供給。各區縣規劃居住（含商住）用地應按標準統籌配建社區養老服務設施。按照民生服務設施建設規劃要求,對現居住小區，充分結合老舊小區改造、利用閑置資源、存量房產改造、新建或購買（租賃）房產以及追索已建未交付等多種途徑補齊養老服務設施。到2022年，社區養老服務設施在街道（鎮）一級實現全覆蓋、社區一級覆蓋率達到90%以上，配建達標率達到100%。（責任單位：市自然資源和規劃局、市民政局、市住房城鄉建設局、市財政局、各區縣政府）
（三）推進農村幸福院建設。根據農村老年人數量和實際需求，統籌做好幸福院建設。結合鄉村振興、新農村建設、灘區遷建及合村并居等工作，采取新建、配建、利用閑置房產改（擴）建等多種形式推進農村幸福院建設改造工作。到2022年年底前，農村幸福院覆蓋率超過50%。（責任單位：市民政局、市農業農村局、市財政局、各區縣政府）
（四）改造提升特困人員供養機構（敬老院）等設施。實施全市特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升計劃（2020-2022）。到2022年年底前，我市全部特困人員供養服務設施（敬老院）均達到二級以上養老機構標準，護理型床位占比不低于60%，特困失能、殘疾老年人專業照護能力明顯提升，有意愿的失能特困人員集中供養率達到100%。實施民辦養老機構消防安全達標工程。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市財政局、各區縣政府）
（五）實施居家和社區適老化改造。制定我市經濟困難老年人居家適老化改造辦法，對納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人等家庭經評估后實施適老化改造。在推進老舊小區改造和城鄉社區整治過程中，一并實施社區適老化環境改造和設施配置。（責任單位：市民政局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市殘聯、市財政局、各區縣政府）
（六）開展“家庭照護床位”試點。制定“家庭照護床位”試點工作方案，明確家庭照護床位設立標準。經評估認定達到標準后，由養老服務機構登記并納入日常管理的家庭照護床位，享受養老服務機構的床位運營補貼政策。（責任單位：市民政局、市財政局、市衛生健康委、市醫保局）
二、發展居家養老服務
（七）規范居家養老服務。完善居家養老基本服務清單和政府購買服務項目清單，規范助餐、助潔、康復護理等居家養老服務內容、服務標準和監管標準，按照失能和困難程度分類別確定政府購買居家養老服務人員和保障標準，不斷擴大保障范圍。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市財政局、市市場監管局）
（八）推動老年助餐服務。制定老年助餐服務實施意見，市級對戶籍老年人到助餐點用餐給予補貼，各區縣根據本地實際制定相應補貼措施。推進老年助餐點建設，依托城鄉現有養老服務設施和社會餐飲企業，2020年新增400個城鄉社區老年助餐場所。對評估達標場所，根據面積、助餐能力、服務質量等因素給予2萬元至8萬元不等的一次性獎補。（責任單位：市民政局、市財政局、市市場監管局、各區縣政府）
（九）支持社會力量參與居家養老服務。建立居家社區養老服務探訪制度。采取購買服務方式，對獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭等困難老年人開展探訪和幫扶服務。推廣“養老服務顧問”模式，支持有資質的社會組織接受特殊老年人委托，依法代辦入住養老機構、就醫等事務。制定我市養老服務“時間銀行”實施方案，建立為老服務志愿者、老人服務需求和為老志愿服務數據庫，加強多部門、多區縣間志愿服務數據共享，重點開展好社區助老志愿服務。（責任單位：市民政局、市財政局）
三、優化養老服務發展環境
（十）降低社會力量參與養老服務成本。推動公建養老服務設施社會化運營，對各級政府、街道（鎮）和集體建設改造的養老服務設施，按一定程序和標準無償或低償委托養老服務企業（組織）運營。非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點。營利性養老服務企業在同一區縣增設營業場所可“一照多址”，對已經在其他地方取得營業執照的企業，不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。（責任單位：市民政局、市市場監管局、市行政審批服務局）
（十一）支持養老服務企業（組織）連鎖化、品牌化發展。對連鎖運營5家以上居家社區養老服務設施的領軍企業或社會組織給予一次性獎補。到2020年年底，全市培育和引進連鎖化、規模化居家社區養老服務企業（組織）20家以上，支持培育有區域影響力的品牌連鎖養老服務企業（組織）2家，對納入省市品牌建設規劃的企業，按規定給予獎勵。制定養老服務企業（組織）準入門檻，建立政府購買養老服務企業（組織）目錄庫。（責任單位：市民政局、市市場監管局、市財政局）
（十二）落實養老服務機構稅費減免等優惠政策。對符合條件的養老服務企業（組織）依法免征或減免增值稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅，對非營利性養老機構建設依法全額免征或營利性減半行政事業性收費。對經民政部門備案的各類養老服務場所，用水、用電、用氣和供暖執行居民價格，按照規定減免城市基礎設施配套費，安裝電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網免收一次性接入費，有線（數字）電視基本收視維護費按當地居民用戶終端收費標準減半收取。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市文化和旅游局、市稅務局、市民政局、市財政局、濟南城市建設集團、市人防辦、國網濟南供電公司、電信濟南分公司、各區縣政府）
（十三）制定養老從業人員褒揚政策。對符合條件的從事養老行業的大中專畢業生發放一次性入職補貼，對符合條件的養老護理員發放崗位補貼。獲評為齊魯和諧使者（敬老使者）、齊魯首席技師、泉城和諧使者（敬老使者）、泉城首席技師，且符合《濟南市高層次人才分類目錄》的A、B、C、D類人才規定的養老服務從業人員，可享受子女入學、醫療保健等綠色通道待遇。獲得全市及以上養老護理員技能競賽一等獎人員，依程序申報市級“五一勞動獎章”、“三八紅旗手”或其他榮譽稱號。（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯、市民政局、市財政局、各區縣政府）
四、提升養老服務質量
（十四）加強養老服務質量綜合監管。持續開展養老院服務質量建設專項行動，建立部門聯動機制和問題發現信息共享機制，提高養老服務質量信息化監管水平。建立養老機構日常監管舉報和投訴制度，及時發布養老服務設施等級評定和日常綜合監管結果，建立完善養老機構誠信體系，推動建立養老服務場所視頻監控系統，加強職能部門和社會多途徑監督。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市市場監管局、市衛生健康委、市財政局）
（十五）完善養老服務評估制度。制定全市統一的老年人照顧需求評估標準、養老服務項目評估細則等，建立我市養老服務評估工作數據庫，及時公布評估結果，并作為日常監管、衡量養老服務項目質量和政府資金績效的重要依據。（責任單位：市民政局、市財政局、市衛生健康委、市醫保局）
（十六）發展“互聯網+”養老服務。提升我市養老服務綜合信息平臺功能，實現人社、醫保、公安、民政、殘聯、衛生健康等數據資源共享，建立養老基礎信息數據庫,實現養老數據在線查詢、相關業務在線審批、補助資金在線管理。依托市、區縣兩級養老服務綜合信息平臺，精準統計政府購買居家養老服務項目和服務數量，有效監管服務質量，暢通養老服務供需對接。（責任單位：市民政局、市工業和信息化局、市衛生健康委、市公安局、市大數據局、市人力資源社會保障局、市醫保局、市殘聯）
（十七）開展示范單位創建活動。制定養老服務示范街道（鎮）創建標準，實施養老服務示范街道（鎮）創建活動。開展創建智慧養老示范區縣、示范街道（鎮）、示范社區和示范養老機構活動，支持智能健康養老科技企業依托養老機構、街道（鎮）綜合養老服務中心等服務場所提供在線健康服務等。到2020年年底，全市培育智慧健康養老示范區3個、示范街道（鎮）6個、示范養老服務機構5個。開展醫養結合示范單位評選活動。（責任單位：市民政局、市工業和信息化局、市衛生健康委、市財政局、各區縣政府）
（十八）提升養老從業人員能力素質。實施養老服務人才培訓三年行動計劃，建設一批養老服務實訓基地、醫養結合人才培訓基地，采取政府購買服務方式對養老院院長、養老護理員、失能老年人家庭照護者、專兼職老年社會工作者和從事養老服務的醫療、護理、管理人員開展專業性培訓，將養老護理員等培訓作為《職業技能提升行動方案（2019-2021）》重要內容，所需資金按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動的資金中列支。到2022年，建成10個養老服務人員培訓基地，養老院院長、養老護理員等培訓率達到100%。（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市教育局、市財政局）
五、推進醫療養老服務融合發展
（十九）提升養老機構醫療服務能力。支持符合條件的養老機構、街道綜合養老中心等納入基本醫療保險和長期護理保險定點范圍。支持養老機構與醫療機構建設醫養聯合體，開展護理型床位認定工作，對新增護理型床位給予一次性建設補助。到2022年，養老機構護理型床位占比不低于60%，養老機構和協議合作醫療衛生機構全部開通就醫綠色通道。（責任單位：市民政局、市醫保局、市衛生健康委）
（二十）支持醫療機構參與養老服務。制定我市深入推進醫養結合發展的實施意見，二級以上綜合性醫院設置老年病科比例達到50%以上。推進家庭醫生簽約工作，探索建立健康養老服務參與激勵機制，不斷提高簽約率。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市醫保局、市財政局）
（二十一）支持中醫藥與養老融合發展試點。加強我市治未病體系建設,推進中醫藥資源進入養老機構、社區和居民家庭，提供中醫養生保健、疾病防治等健康指導。2020年，支持不少于10家醫養結合服務機構試點開展融合中醫特色的老年人養生保健、醫療、康復、護理服務。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局、市民政局）
（二十二）全面建立長期護理保險制度。聚焦失能失智老年人的照護需求，建立適合我市實際的長期護理保險制度。按照“低標準起步、全員覆蓋”原則，扎實推進城鄉居民長期護理保險工作。到2022年，基本建成覆蓋城鄉居民長期護理保險制度。（責任單位：市醫保局、市衛生健康委、市民政局、市財政局）
六、強化工作支持
（二十三）強化組織領導。按照機構改革情況，進一步明確相關部門職責分工。各區縣政府要建立工作協調機制和項目推進機制，將養老服務工作列為重點工作予以推進，對成效不好、落實不力的加強監督。（責任單位：市政府辦公廳、市民政局、各區縣政府）
（二十四）完善財政支持政策。建立全市標準統一、投入穩定、程序規范的養老服務財政政策體系，合理劃分市與區縣養老服務財政事權和支出責任，完善財政支持養老服務長效機制。自2020年起，從我市用于社會福利事業的彩票公益金中，以不低于65%的資金用于支持發展養老服務。統籌上級財政專項與市、區縣財政專項，優化財政支持養老服務發展的支出結構，聚焦長期護理、社區居家養老、農村養老、專業服務組織發展和人才隊伍建設，突出兜底保障、激勵引導，調整完善補助項目和標準，具體方案由市民政局、市財政局另行制定。依托新舊動能轉換基金加大對養老事業產業支持。（責任單位：市財政局、市民政局、各區縣政府）
（二十五）加強基層人員配備。按照區域內養老服務對象數量、需求和事項等因素，采取多種形式合理配置區縣養老服務監管人員。鼓勵有條件的區縣為街道（鎮）通過購買服務方式配備養老服務監管人員。（責任單位：市民政局、市財政局、各區縣政府）
來源：濟南市人民政府網站
網址：http://www.jinan.gov.cn/art/2020/4/30/art_2614_4319750.html?xxgkhide=1
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