關于加快建設工業強市的若干政策措施
為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,加快構筑集聚集群集約、高端高質 高效、專業專注專長的現代工業產業體系,推動新時代先進制造業和數字經濟高質量發展,加快打造智能經濟強市和數 字先鋒城市,助力新時代現代化強省會建設,在深入實施《中共濟南市委、濟南市人民政府關于加快建設工業強市的實施意見》(濟發〔2020〕16號)基礎上,聚焦強鏈群、增質效、提能級、強保障,制定以下政策措施。
一、做大做強產業鏈群
1.培育先進制造業和數字經濟產業集群。聚焦大數據 與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、生物醫藥與大健康、精品鋼與先進材料等四大主導支柱產業和重點產業鏈群,爭創國家級、省級產業集群和新型工業化示范基地,到2025年,大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備兩大產業集群規模分別達到7000億級,生物醫藥與大健康、精品鋼與先進材料集群規模分別達到3000億級。對成功入圍國家先進制造業集群的,給予組織參與的機構100萬元獎勵。(責任單位:市工業和信息化局、市財政局)
2.支持鏈主企業引領發展。將系統集成能力強、國內外市場占有率高、產品競爭力強、產業鏈拉動作用大的制造業和數字經濟企業作為鏈主企業重點支持,根據其產業鏈群帶動能力和成效,給予分檔獎勵,最高1000萬元。支持將較大面積的連片土地出讓給鏈主企業,鼓勵其對產業空間進行統一規劃管理,在保持用地性質、用途不變的前提下,允許其將一定比例的自有建設用地使用權及建筑物轉讓給核心配套企業,按照《濟南市人民政府辦公廳關于加快工業標準廠房建設的實施意見》(濟政辦發〔2019〕10號)、《貫徹落實〈深化“一次辦成”改革進一步優化營商環境的若干措施〉的實施細則》(濟國土資發〔2018〕78號)辦理分割轉讓。(責任單位:市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、 市商務局、市財政局)
3.推動產業鏈融通發展。充分發揮鏈主企業融通帶動作用,支持鏈主企業向中小微企業開放供應鏈,按照實效給予最高100萬元獎勵。在政府采購活動中,嚴格按照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)要求,落實預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施,提高中小微企業在政府采購中的份額。鼓勵鏈主企業與中小企業組成聯合體參加政府采購,符合條件的給予2%-3%比例的價格扣除。加大產銷銜接服務力度,對重點產業領域,采取專班推進形式,常態化組織產銷銜接活動。充分利用“平臺+”資源,完善“濟企通”供需服務功能,支持行業協會搭建人力資源、原材料、能源、運輸服務等供需對接平臺,加大線上線下供需對接力度。(責任單位:市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市直各相關部門)
4.支持重大項目建設。建立工業和技改重大項目庫,從中擇優選擇技術含量高、帶動性強的強鏈補鏈延鏈、產業協同創新、關鍵核心技術或替代進口產業化、工業強基工程關鍵項目,按照不超過實際投入總額的15%給予分檔補助,最高2000萬元。對技改投資項目,實施分類、分檔、分次同步獎補,促進技改項目快建設、早投產、早達效。建立重 大項目金融惠企“白名單”和工業企業 (含軟件信息服務業)融資項目庫,定期征集、發布、推介企業融資需求,銀行為“白名單”企業、重點技改項目企業發放的貸款,納入濟南市中小微企業貸款風險補償范圍。對列入固定資產投資統計庫的工業投資項目,對其建設及購置廠房、購買設備的 中長期貸款按銀行最新一期的一年期貸款市場報價利率(LPR)的35%給予貼息,最高300萬元,貼息期限不超過3年。對覆蓋范圍廣、投資規模大、引領作用強的重大產業生態項目,采取一事一議方式給予重點支持。(責任單位: 市工業和信息化局、市發展改革委、市投資促進局、市財政 局、市地方金融監管局、人民銀行濟南分行營業管理部、人民銀行萊蕪中心支行)
5.加大工業強市考核激勵力度。推動年度各縣區制造業項目數量和投資規模占比達到50%以上,各級開發區制造業招商項目占比達到80%以上。制定市級《工業強縣財政激勵政策實施方案》,每年安排1億元財政資金,支持工業強縣爭先創優發展。對入圍省級財稅金融激勵政策支持的工業強縣,市級給予一定比例的配套資金支持。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市投資促進局、市財政局、市委組織部)
二、推動產業高端高質高效發展
6.鼓勵企業加大研發投入。積極落實制造業企業研發費用稅前加計扣除比例由75%提高到100%的政策,加大省級技術創新項目申報的指導和服務。積極落實山東省《關于進一步提高全社會研發投入的若干措施》(魯科字〔2021〕15號),對符合條件的企業積極爭取省級研發費用后補助政策,單個企業年度最高補助600萬元;對于符合國家產業政策的集成電路制造業企業,在享受企業研發費用稅前100%加計扣除政策的基礎上,給予10%的研發投入后補助。對首次通過高新技術企業認定的企業,一次性給予最高30萬元獎勵。(責任單位:市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市稅務局)
7.支持企業聯合創新。支持領軍企業聯合高校及研發機構、產業鏈上下游企業組建產業創新聯合體和聯合研究機構。支持建設國家級、省級技術創新中心、制造業創新中心和產業創新中心。對已撥付的國家和省制造業創新中心資助資金,最高給予1∶1配套資助。鼓勵企業、科研院所聯合開展關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎和基礎軟件攻關,對承擔國家工業強基等項目的,按國家撥付資金最高給予1∶1配套資助。支持企業與各類工業設計平臺深度合作,對購買方按照工業設計服務項目金額的50%給予補貼,年度累計不超過100萬元。支持信息技術應用創新企業開展軟件產品研發、應用遷移、適配測試、密碼測評、安全防護、芯片應用、信息技術服務創新等項目,對符合條件的信息技術應用創新項目,按不高于項目投資額的30%給予補助,最高不超過500萬元。(責任單位:市工業和信息化局、市科技局、市財政局)
8.提升產業智能化支撐和服務能力。培育智能制造服務平臺(機構),每年認定一批市級智能制造優秀系統解決方案供應商,一次性給予100萬元的獎勵。對獲批國家工業 互聯網標識解析二級節點的建設單位,對開展工業互聯網標識解析創新應用取得良好效果的企業,分別給予一次性獎 勵。對工業企業首次通過DCMM二級、三級、四級評估認 證的,分檔給予支持獎勵。(責任單位:市工業和信息化局、市財政局)
9.支持企業快速發展。按照《濟南市支持快速發展初創企業的政策》(濟政辦發〔2021〕1號),對符合相應條件的快速發展初創企業,分別給予其年度對地方主要經濟貢獻30%、40%、50%的資金獎勵,最多連續獎勵三年,每年最 高獎勵500萬元。對成立三年以上的規模以上制造業和數字經濟企業,其年度營業收入達到3-10億元,且同比增速達到30%以上給予30萬元獎勵,最多連續獎勵三年。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市稅務局、市財政局)
10.支持企業綠色發展。加大新能源汽車產業固定資產投資支持,按照設備投資額20%給予一次性獎補,單個項目不超過2000萬元。對每獲得1個新能源汽車整車產品公 告,給予100萬元獎勵,單個企業年度獎勵不超過10個公 告車型。支持建設智能網聯汽車測試場和新能源汽車實驗 室,按照設備投資額20%給予一次性獎補,單個項目不超過2000萬元。對利用本地智能網聯汽車測試場開展智能網聯汽車測試的生產企業,按照每款測試車型100萬元的標準 給予獎勵,單個企業年度獎勵不超過5個測試車型。鼓勵購 置燃料電池汽車,對在我市注冊登記的燃料電池汽車新車 (含客車、環衛、園林專用車、輕中卡、重卡等),按照國家 (省)同期財政補貼標準給予1∶1地方購置補貼。加大綠色 工廠培育,對國家級、省級、市級綠色工廠分別一次性給予40萬元、30萬元、20萬元的獎勵,優先納入錯峰生產豁免類企業清單,達到B級及以上績效分級或引領性指標水平的優先納入重點行業保障類企業清單。對國家級、省級、市級綠色園區 (產業集群、集聚區)和生態工業示范園區分別一次性給予園區管理(運營)機構100萬元、50萬元、40 萬元獎勵。大力發展綠色金融,對工業節能、工業節水、工業資源綜合利用、工業轉型升級等項目給予綠色信貸支持。(責任單位:市工業和信息化局、市生態環境局、市財政局、 市地方金融監管局、人民銀行濟南分行營業管理部、人民銀 行萊蕪中心支行)
三、支持企業專精特新發展
11.支持企業提升專業化能力。對被認定的國家專精特新“小巨人”企業一次性給予200萬元獎勵。對新認定的全國制造業單項冠軍示范企業、產品,山東省制造業單項冠軍企業,濟南市制造業單項冠軍企業、產品,分別一次性獎勵200萬元、100萬元、50萬元、30萬元、20萬元。支持企業發展服務型制造,對列入國家級、省級服務型制造企業 (項目、平臺)的,給予最高100萬元、50萬元的分檔獎勵。鼓勵企業參與軍民融合發展,對取得軍工資質的企業進 行獎勵。對突破關鍵核心技術或實現進口替代的市級重點工業新產品,根據綜合評價結果,給予最高50萬元的獎勵。(責任單位:市工業和信息化局)
12.加大創新產品推廣力度。推動濟南市重大科技創新產品首購首用,對我市企業首次購買使用經市科技局備案且在有效期內的重大科技創新產品,按照產品首次購買合同金額(以稅務機打發票為準)的10%予以補助,每家單位補助總額最高不超過200萬元。對技術裝備首臺(套)和關鍵核心零部件、新材料首批次、軟件首版次產品,按一定期限 內產品實際銷售總額給予研制單位不超過30%,最高200萬元獎勵。(責任單位:市工業和信息化局、市科技局、市財政局)
13.支持創新創業載體建設。在符合城市規劃的情況下,鼓勵利用閑置工業廠房、城市綜合體建設集創業孵化、生活服務、社交互動于一體的雙創載體。對創業孵化基地、科技企業孵化器、小型微型企業創業創新示范基地等雙創載體,建立年度績效評價機制,并按績效給予獎勵。(責任單 位:市工業和信息化局、市科技局)
14.支持企業品牌專利質量標準建設。鼓勵企業增品種、提品質、創品牌,大力培育國家知識產權示范優勢企業、知識產權貫標認證企業和省高端品牌培育企業,爭創國家級、省級、市級政府質量獎。支持創建國家級產業集群區域品牌、全國質量品牌提升示范區和省優質產品基地。支持企事業單位及社會團體制定滿足高層次市場需求的先進標準,支持行業和企業積極參與國際先進標準制定,以先進標準促進質量提升。鼓勵制造業檢驗檢測平臺、特種設備檢測機構等對重點行業、重點企業實施優惠政策。鼓勵制造業相關檢驗檢測機構集聚發展,推動檢驗檢測與制造業深度融 合。(責任單位:市市場監管局、市工業和信息化局)
四、強化資源要素保障
15.加大工業用地保障力度。按照“保存量、擴增量”原則,加快落實工業用地保障紅線,對劃定范圍進行長期鎖定并開展環境提升,穩定產業發展空間保障。強化工業用地 全生命周期管理,優化工業布局調整,定期更新全市工業項 目分行業準入控制指標,并將其納入土地出讓條件、出讓合同和監管協議。在確保現有工業用地總量穩定的同時,逐年 加大新出讓工業用地占年度出讓土地的比重,確保全市工業 用地穩定在全市建設用地總面積的30%以上。健全長期租 賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種供地方式, 降低企業初始用地成本。(責任單位:市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市發展改革委)
16.提高土地資源配置效率。深化完善“要素跟著項目 走”機制,對符合全省十強產業、全市十大千億產業的項目 優先供地,對企業增資擴產和技改用地需求,優先就近連片 供地。完善土地二級市場系統建設,促進低效工業用地處置 利用,鼓勵存量工業用地轉新型產業發展用地 (M0)。企業利用自有土地改建擴建廠房,廠房加層等提高容積率的,經建設工程規劃審批后,所提高容積率部分的增建廠房不再收取土地價款。原國有建設用地出讓合同規定了容積率上限或固定值的,由所在區自然資源局按照規劃審批意見調整合同。深化“畝產效益”評價改革,強化評價結果運用,推進資源要素優化配置。深入實施“標準地”出讓,實現“拿地 即開工”。(責任單位:市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市發展改革委)
17.降低企業用房成本。科學制定分片區、分類、分級的工業標準廠房和新型產業用地(M0)租金指導價格,具有國資背景的工業標準廠房和新型產業用地(M0)租金標準不得高于同期工業標準廠房租金指導價格。鼓勵工業標準廠房和新型產業用地(M0)建設單位對新入駐企業給予租金優惠。工業標準廠房和新型產業用地(M0)首次分割轉讓視同為新建商品房交易,不再辦理商品房網簽備案,由市不動產登記中心按市工業和信息化局抄送的受讓方名單辦理登記。(責任單位:市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市國資委)
18.加大金融對制造業和數字經濟的信貸支持力度。鼓勵各金融機構爭取總行支持并給予政策傾斜,主動對接制造 業和數字經濟重點企業和重大項目,用好再貸款再貼現政策,加大對制造業領域支持力度,推動制造業中長期貸款占比穩步提升,將制造業貸款投放情況納入財政性資金存放考核范圍。大力推動供應鏈金融規范創新發展,鼓勵鏈主企業對上下游企業以商業票據方式結算,支持中小微企業通過標準化票據從債券市場融資。用好全國信用信息共享平臺(山東濟南)和國家企業信用信息公示系統(山東)協同監管平臺,落實濟南市企業信用分級分類監管辦法,對信用評價良好的企業,政府性融資擔保機構為其銀行信用貸款提供擔保的,收取的擔保費平均費率不高于1%。(責任單位:市地方 金融監管局、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局、人民銀行濟南分行營業管理部、人民銀行萊蕪中心支行)
19.創新股權投資模式。鼓勵市、區縣國有資本深度參與先進制造業和數字經濟項目引進建設。積極推進市級財政資金股權投資改革試點,加大對重點企業、重大項目財政資金股權投資力度。大力招引各類投資基金落戶集聚,引導各 類社會資本增加對先進制造業和數字經濟領域企業的資本投入。(責任單位:市財政局、市地方金融監管局、市工業和 信息化局、市發展改革委)
20.降低重點領域涉企成本。支持企業參與電力市場交易,引導園區企業“打捆”參與電力市場交易。在山東電網現行工商業用電價格基礎上,對“畝產效益”評價結果為A類的規模以上工業企業,每度電補貼2分(高耗能行業除外)。推進用電、用水報裝便利化,提高水、電報裝接入效率和服務水平。支持符合條件的企業改天然氣“轉供”為“直供”,降低用氣成本。推進寬帶和專線提速惠企,持續降低企業用網用云成本。加快公共資源向5G基站建設開放,屬于公共機構以及政府投資為主的公共資源要向5G 基站免 費開放,鼓勵政府全額出資的企業所屬建筑物免費開放。對按時完成5G基站建設目標的電信運營企業,根據建設規模和開通數量,給予最高不超過300萬元獎勵。加快5G基站直供電改造,對改造費用的20%給予補貼,單個用電方合計補貼不超過200萬元。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、國網濟南供電公司、國網萊蕪供電公司、市水務局、市住房城鄉建設局)
21.強化產業人才支撐。持續開展“樹名企、創名牌、育名家”系列活動,組織泉城企業優秀人才推薦選拔,對評選出的“企業優秀經營人才”給予獎勵,其中“杰出經營人才”獎勵100萬元,“行業領軍經營人才”獎勵30萬元,“突出貢獻經營人才”獎勵10萬元;“企業優秀管理人才”獎勵5萬元;企業優秀技能人才”獎勵5萬元。加大對企業家和工匠的宣傳力度,大力弘揚企業家精神和工匠精神,營造關心支持企業發展的濃厚氛圍。加大企業家及企業人才培育和培訓力度,提升培訓規模和質效,每年設立專項資金予以保障。支持龍頭企業與駐濟高校聯合建設現代產業學院,通過省級、國家級認定的,按照企業建設總投入的50%給予一次性獎補,最高500萬元。鼓勵產教融合公共服務平臺建設,以政府購買服務的方式支持平臺機構整合資源,推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,為企業急需的產業人才提供有效支撐。開展先進制造業和數字經濟領域實訓基地認定,給予最高50萬元獎勵。支持企業承辦制造業和數字經濟領域的勞動競賽活動,對納入市級勞動競賽項目的,擇優給予一定資助。(責任單位:市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市政府辦公廳、市總工會、市工業和信息化局、市國資委、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局)
22.推動惠企政策精準落實。充分發揮省市一體化推進機制作用,爭取各類省級層面政策向濟南傾斜。加大工業強市系列惠企政策的宣傳推介,常態化開展“工業強市看擔當、惠企政策看落實”和“服務企業政策落實牽手活動”,完善提升“濟企通”服務企業云平臺功能,提高政策的覆蓋 面和精準度。鼓勵企業用好政策獎勵資金,對做出突出貢獻的各類人才給予多種形式的激勵。加大政策輔導力度,扎實做好企業上規入庫納統,工業投資、技改投資納統,研發投入納統等基礎性工作,全面真實反映企業發展情況。加快建立先進制造業和數字經濟領域的統計評價體系。加大對重點企業、重點項目的“一對一、點對點”全程服務,對新舊動 能轉換重點項目、雙招雙引項目實行主動對接,動態跟蹤,全程服務,推進惠企政策精準匹配、精準服務、精準落實。(責任單位:市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、市工業強市建設領導小組成員單位、各區縣及功能區)
本政策措施自印發之日起施行。我市工業和信息化領域現行政策措施與本政策措施內容不一致的,以本政策措施為準。
來源：濟南市工業和信息化局
網址：http://jnjxw.jinan.gov.cn/art/2021/6/11/art_12910_4764600.html
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