相較于中央國(guó)資、省屬?lài)?guó)資，城市國(guó)資在功能定位、質(zhì)量效益、管理體制與改革重點(diǎn)方面存在巨大差異。
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
眾所周知，我國(guó)國(guó)資體系實(shí)行分級(jí)而治，既有中央、省屬出資，也有地市、區(qū)縣出資，甚至還有少量街鎮(zhèn)出資。實(shí)際上，目前我們所說(shuō)的國(guó)有企業(yè)，城市國(guó)資占據(jù)絕大多數(shù)。所謂城市國(guó)資，即由省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、地級(jí)市及以下地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資的國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。
相較于中央國(guó)資、省屬?lài)?guó)資，城市國(guó)資在功能定位、質(zhì)量效益、管理體制與改革重點(diǎn)方面存在巨大差異。首先，從功能定位看，中央國(guó)資和省屬?lài)?guó)資大多處于國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，相對(duì)壟斷性較強(qiáng)，企業(yè)屬性較強(qiáng)。從中央國(guó)資到省屬?lài)?guó)資、城市國(guó)資，實(shí)際上企業(yè)屬性在變?nèi)酰瑖?guó)有功能屬性則在變強(qiáng)。在質(zhì)量效益方面，由于所處行業(yè)與壟斷資源不同，相較于中央國(guó)資、省屬?lài)?guó)資到城市國(guó)資，企業(yè)的營(yíng)利能力較低。從管理體制看，中央企業(yè)、省屬企業(yè)，絕大多數(shù)已實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化、全國(guó)化布局，空間范圍廣、行業(yè)布局寬，受政府管制相對(duì)較少，而城市國(guó)資則主要圍繞地方戰(zhàn)略在區(qū)域內(nèi)布局，受地方政府管控力度較強(qiáng)；谏鲜鋈筇攸c(diǎn)，從改革方向看，中央國(guó)資和省屬?lài)?guó)資主要聚焦市場(chǎng)化改革，核心是提升參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。而城市國(guó)資則處在由平臺(tái)化向市場(chǎng)化、由平臺(tái)化向企業(yè)化轉(zhuǎn)型的重要階段。
2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，為更好促進(jìn)城市國(guó)資改革發(fā)展進(jìn)一步深化。圍繞國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃所提出的黨建引領(lǐng)、布局優(yōu)化、模式創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、機(jī)制激活和監(jiān)管優(yōu)化的改革發(fā)展主線(xiàn)，城市國(guó)資改革發(fā)展呈現(xiàn)“八新”趨勢(shì)。
新賽道：打好“四大戰(zhàn)役”，由“重建設(shè)”向“重運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變
一是打好基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)整合歸并、投資并購(gòu)等方式，著力提升開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)綜合資質(zhì)和培育專(zhuān)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)其聚焦“新”政策，搶抓新基建機(jī)遇，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新及以縣城為核心的新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域加大業(yè)務(wù)拓展，全面助力重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目高效落地。
二是打好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)。通過(guò)創(chuàng)新研發(fā)、渠道拓展與資本運(yùn)作等策略，持續(xù)提升科研創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)，實(shí)施多品牌互補(bǔ)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略布局和規(guī)模擴(kuò)充，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和兼并收購(gòu)步伐。推動(dòng)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”全渠道融合，拓展市場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)控制力、影響力同步提升。
三是打好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)。通過(guò)直接投資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式，著力培育專(zhuān)業(yè)化對(duì)外投資能力，聚焦 “投”引領(lǐng)，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、高端裝備、人工智能、醫(yī)藥健康、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，全面助力區(qū)域新經(jīng)濟(jì)點(diǎn)孵育與產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
四是打好公用民生產(chǎn)業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)。通過(guò)數(shù)字賦能、歸集運(yùn)作等方式，著力推動(dòng)公共交通、城市水務(wù)、空間物業(yè)、城市養(yǎng)護(hù)等資源集成與效率提升、降本增效。爭(zhēng)取大數(shù)據(jù)、城市廣告、城市停車(chē)等城市運(yùn)營(yíng)資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)資源向資產(chǎn)、資本有效轉(zhuǎn)化，提升城市運(yùn)營(yíng)能級(jí)，服務(wù)社會(huì)民生和保障城市高效運(yùn)行。
新動(dòng)能：做好“三個(gè)聚焦”，由“平臺(tái)化”向“專(zhuān)業(yè)化”轉(zhuǎn)變
一是聚焦實(shí)體化發(fā)展。摒棄傳統(tǒng)投融資平臺(tái)“投而不建、投而不管、投而不運(yùn)”思維，發(fā)揮屬地化優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心資產(chǎn)（資源）的有效投入。以資源（政策）換機(jī)制，引進(jìn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)合作伙伴，加速切入實(shí)體化產(chǎn)業(yè)，獲取多元穩(wěn)定現(xiàn)金流。
二是聚焦專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“聚焦主業(yè)、適度多元、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”原則，深度梳理企業(yè)“有什么”和“擅長(zhǎng)什么”“一企一策”明確主責(zé)主業(yè)，分別“量身定制”各自“專(zhuān)屬”產(chǎn)業(yè)賽道，開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“平行化”“細(xì)分化”運(yùn)營(yíng)，規(guī)避因經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的同質(zhì)化帶來(lái)的“內(nèi)卷”。
三是聚焦集約化運(yùn)作。按照“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位”思路，根據(jù)產(chǎn)業(yè)賽道特色，開(kāi)展對(duì)系統(tǒng)內(nèi)規(guī)模小、能力弱企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，培育專(zhuān)業(yè)化二級(jí)子公司，并通過(guò)整合歸并、投資并購(gòu)等方式，著力提升綜合資質(zhì)，培育專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，塑造行業(yè)品牌，提升代表區(qū)域國(guó)資參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
新戰(zhàn)場(chǎng)：用好“三大市場(chǎng)”，由“封閉式”向“開(kāi)放化”轉(zhuǎn)變
一是創(chuàng)新用好債券市場(chǎng)。以評(píng)級(jí)提升為重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃好信用評(píng)級(jí)工作。著力壓減企業(yè)融資成本，做好債務(wù)展期、債務(wù)置換和債務(wù)平移工作。著力改善現(xiàn)有融資結(jié)構(gòu)，加大直接融資比例，實(shí)現(xiàn)發(fā)債場(chǎng)所多樣化、發(fā)債品種多元化、發(fā)債期限合理化。
二是充分用好產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。以增量業(yè)務(wù)為主，優(yōu)先在市場(chǎng)化程度較高的二、三級(jí)子企業(yè)中，持續(xù)深化混合所有制改革。探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，對(duì)國(guó)有資本相對(duì)控股企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。規(guī)范國(guó)有企業(yè)參股投資，加強(qiáng)參股股權(quán)管理，嚴(yán)禁只投不管。
三是精準(zhǔn)對(duì)接資本市場(chǎng)。實(shí)施“+上市公司”戰(zhàn)略，按照“培育—股改—上市”路徑，篩選具備發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)，規(guī)范其治理結(jié)構(gòu)與制度體系，加大政策資源傾斜力度，推動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，提升上市公司數(shù)量。實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略，加強(qiáng)資本運(yùn)作和市值管理，支持國(guó)有企業(yè)向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司開(kāi)展再融資和并購(gòu)重組。
新模式：理好“兩層關(guān)系”，由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變
一是理順外部“輸血”機(jī)制。對(duì)國(guó)有企業(yè)投資實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，合理安排財(cái)政性資金或依法合規(guī)運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、銀行貸款等長(zhǎng)期融資工具，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流與貸款條件相匹配。推行代建制管理，著力承接政府性投資項(xiàng)目與國(guó)有企業(yè)之間委托項(xiàng)目，做大主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。建立付費(fèi)使用機(jī)制，對(duì)政府機(jī)構(gòu)使用國(guó)有企業(yè)所持資產(chǎn)時(shí)，簽訂租賃協(xié)議，參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)有償付費(fèi)使用。建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，支持國(guó)有企業(yè)參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)權(quán)限賦予具有相應(yīng)業(yè)務(wù)板塊的國(guó)有企業(yè)。
二是創(chuàng)新內(nèi)部“造血”模式。構(gòu)建閉環(huán)商業(yè)運(yùn)作模式，支持開(kāi)發(fā)建設(shè)類(lèi)企業(yè)，建立契約化項(xiàng)目管理機(jī)制，探索一二級(jí)土地聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈可經(jīng)營(yíng)商業(yè)領(lǐng)域，培育多元化業(yè)務(wù)，提高自身“造血”能力；支持產(chǎn)業(yè)投資類(lèi)企業(yè)，深度參與“載體建設(shè)-招商引資—載體運(yùn)營(yíng)—產(chǎn)業(yè)投資”全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自我“造血”；支持市政基礎(chǔ)類(lèi)企業(yè)獲取周邊可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)“投—建—管—養(yǎng)”一體化運(yùn)營(yíng)；支持社會(huì)公益類(lèi)企業(yè)，對(duì)旗下運(yùn)營(yíng)的公益性產(chǎn)品進(jìn)行合理調(diào)價(jià)，可享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
新治理：譜好“三部曲”，由“形式型”向“實(shí)質(zhì)型”轉(zhuǎn)變
一是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。打造戰(zhàn)略決策型董事會(huì)，引入外部董事制度，建立外部董事專(zhuān)家?guī)欤貙捦獠慷逻x聘渠道，適時(shí)組建專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，支持外部董事依法獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，支撐董事會(huì)科學(xué)決策。依法落實(shí)對(duì)董事會(huì)重大事項(xiàng)決策、選人用人、薪酬分配及高級(jí)管理人員業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)等權(quán)限。
二是加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)運(yùn)作。強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制衡作用，建立健全“外派內(nèi)設(shè)”監(jiān)事會(huì)制度，選聘一支專(zhuān)業(yè)化外派專(zhuān)職監(jiān)事，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。推動(dòng)監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)當(dāng)期和事中監(jiān)督，有效建立可追溯、可量化、可考核的責(zé)任倒查機(jī)制。
三是激發(fā)經(jīng)營(yíng)層活力。保障經(jīng)理層履職行權(quán)，在市場(chǎng)化程度較高的二、三級(jí)子公司中，探索建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，明確董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項(xiàng)范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告工作機(jī)制。
新機(jī)制：做好“能”字訣，由“破三鐵”向“改三能”轉(zhuǎn)變
一是推動(dòng)干部能上能下挖潛力。推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理，探索班子成員分類(lèi)考核，合理確定契約內(nèi)容，剛性?xún)冬F(xiàn)薪酬、嚴(yán)格退出管理。探索職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)市場(chǎng)化選、契約化管、差異化酬和市場(chǎng)化退。實(shí)行“揭榜掛帥”“賽場(chǎng)選馬”機(jī)制，加強(qiáng)上掛下派鍛煉，統(tǒng)籌推進(jìn)人才梯隊(duì)建設(shè)。
二是推動(dòng)員工能進(jìn)能出增動(dòng)力。以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，推行市場(chǎng)化靈活用人機(jī)制，對(duì)于市場(chǎng)化程度較高企業(yè)，實(shí)行工資總額管控為主，全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化。規(guī)范勞動(dòng)合同管理，加快建立和實(shí)施以勞動(dòng)合同管理為關(guān)鍵、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度。開(kāi)展全員績(jī)效考核，全面推行市場(chǎng)化末等調(diào)整和不勝任退出等制度，著力推動(dòng)人力資源統(tǒng)籌配置、員工之間合理流動(dòng)。
三是推動(dòng)收入能增能減激活力。完善以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、與市場(chǎng)接軌的薪酬分配機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)施差異化工資總額預(yù)算管理，開(kāi)展科學(xué)崗位價(jià)值評(píng)估，構(gòu)建以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬分配機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)考核分配自主權(quán)，優(yōu)化績(jī)效考核體系，提升考核分配導(dǎo)向作用。推動(dòng)符合條件的企業(yè)實(shí)施超額利潤(rùn)分享、股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅、項(xiàng)目跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
新監(jiān)管：下好“三步棋”，由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變
一是下好授權(quán)放權(quán)“先手棋”。以“管資本”為主，理順新時(shí)期國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)，深化“放管服”改革，著力厘清出資人、企業(yè)集團(tuán)和子公司之間權(quán)責(zé)界面，制定出資人權(quán)力責(zé)任清單和授權(quán)放權(quán)清單，科學(xué)界定國(guó)資監(jiān)管職責(zé)邊界，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。
二是下好智能監(jiān)管“關(guān)鍵棋”。以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，搭建國(guó)資監(jiān)管在線(xiàn)“云平臺(tái)”，通過(guò)數(shù)智集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能，形成覆蓋事前事中事后各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的全覆蓋、全時(shí)段在線(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)，為國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、差異化考核奠定基礎(chǔ)。
三是下好協(xié)同監(jiān)管“防御棋”。整合國(guó)資內(nèi)外監(jiān)督力量，建立國(guó)資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)定期會(huì)商、信息共享等機(jī)制，推動(dòng)出資人監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡查監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督有效銜接，構(gòu)建區(qū)域立體式、網(wǎng)格化的國(guó)有資產(chǎn)大監(jiān)管格局。
新黨建：抓好“三個(gè)融合”，由“邊緣化”向“引領(lǐng)化”轉(zhuǎn)變
一是寓黨建于業(yè)務(wù)之中。推動(dòng)黨的工作開(kāi)展與企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理深度融合，找準(zhǔn)黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)系職工群眾、參與基層治理的著力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深化“一企一品”“一支部一特色”黨建品牌建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是寓黨建于決策之中。健全黨組織工作規(guī)則、議事規(guī)則和參與重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單。嚴(yán)格執(zhí)行黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。在堅(jiān)定正確的政治方向、把握科學(xué)的工作方向、謀劃可持續(xù)的發(fā)展方向上嚴(yán)格把關(guān)，確保企業(yè)決策符合黨和國(guó)家的方針政策。
三是寓黨建于執(zhí)行之中。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作開(kāi)展，通過(guò)管干部聚人才、建班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)督正風(fēng)氣，量化考核黨員在各項(xiàng)工作中發(fā)揮的先鋒模范作用，把黨建工作成效與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)同步檢驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)完成。
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