2022年是黨和國家歷史上重要的一年，黨的二十大勝利召開，全面建設社會主義現代化國家戰略目標已經明確。國企改革三年行動順利收官，主體任務已基本完成，國資國企發生了一系列戰略性、轉折性、根本性的重大變化。2022年中央企業實現銷售收入39.4萬億元，同比增長8.3%，利潤總額是2.55萬億元，同比增長5.5%，凈利潤1.9萬億元，同比增長5%。截至2022年11月底，地方監管企業資產總額達到205.5萬億元，同比增長10.1%。國有企業克服重重困難為推動經濟社會發展發揮了重要作用，2022年1月至11月實現營業收入33.7萬億元，同比增長8.1%，投資拉動作用突出，稅收貢獻明顯提升。
一、2022年國企改革重要政策回顧
（一）建設世界一流企業，實現高水平發展
2022年2月28日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十四次會議，審議通過《關于加快建設世界一流企業的指導意見》提出要堅持黨的全面領導，發展更高水平的社會主義市場經濟，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。
2022年3月2日，國資委印發《關于中央企業加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》要“強化核算報告、強化資金管理，實現安全高效、強化成本管控，實現精益科學、強化稅務管理，實現規范高效、強化資本運作，實現動態優化”五項重點職能，要求持續完善“縱橫貫通的全面預算管理體系、全面有效的合規風控體系、智能前瞻的財務數智體系、系統科學的財務管理能力評價體系、面向未來的財務人才隊伍建設體系”五大體系。
（二）加大有效投資、盤活行政事業資產
2022年11月1日財政部發布《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》。提出六種存量資產盤活方式，包括優化在用資產管理、推進資產共享共用、加強資產調劑、實施公物倉管理、開展資產出租或者處置、探索資產集中運營管理。組織實施盤活資產要研究制定資產盤活方案、有序組織資產盤活工作、規范資產盤活管理。提出三項工作要求：加強信息技術支撐、建立激勵約束長效機制、確保資產盤活工作取得實效。
2022年11月7日，國家發展改革委印發《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》鼓勵國有企業通過多種方式與民營企業投資新的重點領域項目。鼓勵央企、行業龍頭企業加強對民營企業新產品、新技術的應用，引導民營企業參與重大項目供應鏈建設。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、并購重組等方式，與民營企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，投資新的重點領域項目。鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）等方式參與盤活國有存量資產。
2022年12月14日，中共中央國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》提出，加大對民間投資支持和引導力度。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善國有產權交易制度，完善農村集體產權確權和保護制度。
（三）實施合規管理辦法，落實違規經營責任追究
2022年1月28日國資委印發《關于做好2022年中央企業違規經營投資責任追究工作的通知》規范中央企業重大經營風險事件報告工作，建立健全重大經營風險管控機制，及時采取應對措施，有效防范和化解重大經營風險，重大經營風險事件報告按照事件發生的不同階段，分為首報、續報和終報等三種方式。
2022年6月2日國資委引發《關于加強中央企業商譽管理的通知》提出加強中央企業商譽管理，夯實財務會計信息質量，有效防范化解風險，推動企業高質量發展，實現國有資產保值增值。
2022年10月1日《中央企業合規管理辦法》正式生效實施。為進一步建立健全風險、內控、合規、法律一體化管理體系，構建良性循環的風險防控長效機制發揮了重要作用。一是按照法人治理結構，規定了企業黨委(黨組)、董事會、經理層、首席合規官等主體的合規管理職責，進一步明確了業務及職能部門、合規管理部門和監督部門合規管理“三道防線”職責。二是要求中央企業結合實際，制定合規管理基本制度、具體制度或專項指南，構建分級分類的合規管理制度體系，強化對制度執行情況的檢查。三是對合規風險識別評估預警、合規審查、風險應對、問題整改、責任追究等提出明確要求，實現合規風險閉環管理。四是積極培育合規文化。五是加快推進合規管理信息化建設，利用大數據等技術對重點領域、關鍵節點開展實時動態監測，實現合規風險即時預警、快速處置。
（四）減免小微企業房租，助力中小企業紓困
2022年3月28日，國資委發布《關于做好2022年服務業小微企業和個體工商戶房租減免工作的通知》對2022年被列為疫情中高風險地區所在縣級行政區域（參照國家行政區劃標準）內承租中央企業房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免當年6個月租金（四季度被列為疫情中高風險地區的，要通過當年退租或下年減免等方式足額減免6個月租金），其他地區減免3個月租金。
2022年5月25日，國資委發布《關于中央企業助力中小企業紓困解難促進協同發展有關事項的通知》及時足額支付賬款，助力緩解中小企業資金困難；切實加快減免房租，助力支持服務業小微企業和個體工商戶渡過難關；大力實施降費提質，助力降低中小企業運行成本；有力支持資金融通，助力緩解中小企業融資困難；持續加大創新支持，著力推動大中小企業融通創新；不斷強化引領帶動，著力實現大中小企業協同發展。
（五）推動上市公司高質量發展，促進國有資本合理流動
2022年5月27日，國資委發布《提高央企控股上市公司質量工作方案》提出要推動上市平臺布局優化和功能發揮，促進上市公司完善治理和規范運作，強化上市公司內生增長和創新發展，增進上市公司市場認同和價值實現。
2022年6月2日，國資委發布《關于企業國有資產交易流轉有關事項的通知》涉及政府或國有資產監督管理機構主導推動的國有資本布局優化和結構調整，以及專業化重組等重大事項，企業產權在不同的國家出資企業及其控股企業之間轉讓，且對受讓方有特殊要求的，可以采取協議方式進行。
2022年12月2日上交所制定完成新一輪《中央企業綜合服務三年行動計劃》。為了配合落實國務院國資委《提高央企控股上市公司質量工作方案》，上交所同步制定了新一輪央企綜合服務相關安排，涉及央企上市公司的主要舉措有三方面。一是服務推動央企估值回歸合理水平。二是服務助推央企進行專業化整合。三是服務完善中國特色現代企業制度。
2022年12月22日國資委印發《關于進一步深化國有資本運營公司改革有關事項的通知》，提出“中國誠通、中國國新作為運營公司由試點轉入持續深化改革階段”。有助于建立專業化平臺，促進國有資本合理流動，進一步推動國有經濟布局優化和結構調整，助力發揮國有經濟戰略支撐作用，進一步支持實體經濟高質量發展。
（六）推動綠色可持續發展，實現能源碳達峰碳中和
2022年8月3日，國資委發布《中央企業節約能源與生態環境保護監督管理辦法》。國資委對中央企業節約能源與生態環境保護實行動態分類監督管理，按照企業所處行業、能源消耗、主要污染物排放水平和生態環境影響程度，將中央企業劃分為三類。中央企業應建立健全節約能源與生態環境保護工作報告制度。第一類、第二類企業按季度報送統計報表，第三類企業按年度報送統計報表，并報送年度總結分析報告。
2022年10月9日，國家能源局印發《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》明確提出六大重點任務：大力推進非化石能源標準化、加強新型電力系統標準體系建設、加快完善新型儲能技術標準、加快完善氫能技術標準、進一步提升能效相關標準、健全完善能源產業鏈碳減排標準。到2025年，初步建立起較為完善、可有力支撐和引領能源綠色低碳轉型的能源標準體系，能源標準從數量規模型向質量效益型轉變，標準組織體系進一步完善，能源標準與技術創新和產業發展良好互動，有效推動能源綠色低碳轉型、節能降碳、技術創新、產業鏈碳減排。
2022年12月13日，國家發展改革委、科技部印發《關于進一步完善市場導向的綠色技術創新體系實施方案（2023-2025年）》的通知。確定了9項重點任務：一是強化綠色技術創新引領，二是壯大綠色技術創新主體，三是促進綠色技術創新協同，四是加快綠色技術轉化應用，五是完善綠色技術評價體系，六是加大綠色技術財稅金融支持，七是加強綠色技術人才隊伍建設，八是強化綠色技術產權服務保護，九是深化綠色技術國際交流合作。
（七）實施科技創新發展戰略，推進打造原創策源地
2022年2月28日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十四次會議，審議通過《關于推進國有企業打造原創技術策源地的指導意見》，指出要推動國有企業完善創新體系、增強創新能力。推進國有企業打造原創技術策源地，必須推動國有企業完善創新體系、增強創新能力、激發創新活力，促進產業鏈創新鏈深度融合。
2022年11月9日，人力資源社會保障部辦公廳關于印發《國有企業科技人才薪酬分配指引》的通知。科技人才薪酬制度體系包括崗位評價和職級評定、績效管理、薪酬結構、薪酬水平確定和調整、中長期激勵等制度。企業可根據實際建立科技人才津貼、補貼制度。
2022年11月11日，中國證監會、國務院國資委聯合發布《關于支持中央企業發行科技創新公司債券的通知》，旨在進一步健全資本市場服務科技創新的支持機制。主要內容有：一是通過優化市場服務運行機制等方式多措并舉支持央企發行科技創新公司債券募集資金，并積極支持央企開展數據中心等新型基礎設施領域REITs試點，促進盤活存量資產、擴大有效投資；二是鼓勵央企增加研發投入，同時將募集資金通過多途徑帶動中小企業創新協同發展；三是增強證監會與國資委在規范與服務央企科創融資等方面的政策協同，形成引導金融資源向科技創新領域聚集的合力。
二、2022年國企改革重大事件盤點
（一）國企改革三年行動收官
2022年是國企改革三年行動計劃收官之年。實現高質量發展是三年行動計劃實施成效的重要指標，持續推動國有企業高質量發展是2022年各地國資的重點工作。國企改革三年行動主體任務已基本完成，大力破除了一批體制機制障礙，切實解決了一批長期想解決而沒有解決的重點難點問題，國資國企發生了一系列戰略性、轉折性、根本性的重大變化。
構建中國特色現代企業治理機制，充分發揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領導作用。開展落實董事會職權試點，推動中央企業集團及重要子企業實現董事會應建盡建、配齊建強，更好發揮董事會定戰略、作決策、防風險和經理層謀經營、抓落實、強管理的重要作用。中央企業持續推動勞動、人事、分配三項制度改革走實走深，以“牛鼻子”之力牽引企業活力效率持續提升。圍繞“管理人員能上能下”，全面推行經理層成員任期制和契約化管理。開展“雙百行動”、“科技示范行動”、“區域性綜改試驗”等取得重要成就，專項工程彰顯創新引領。
（二）建設世界一流企業
以示范創建為牽引，遴選航天科技、中國寶武等11家基礎條件較好、主營業務突出、競爭優勢明顯的中央企業，深入實施世界一流示范企業創建行動，引領提升全球競爭力。以管理提升為抓手，開展對標世界一流管理提升行動，聚焦戰略、組織、運營、財務、科技、風險、人力資源、信息化等八個重點管理領域，大力推行精益管理舉措，選樹推廣310個標桿企業、標桿項目、標桿模式，形成比學趕超態勢。
2022年共有99家國有企業進入《財富》世界500強榜單，其中國務院國資委監管的央企47家；地方國資委監管的地方國企39家，較上年增加6家；財政部監管的金融等企業12家，發電、航運、船舶等行業中央企業主要效率指標達到世界一流水平。
（三）戰略性重組與專業化整合
2022年，國務院國資委根據國家發展戰略要求，新建、合并、改組戰略性重組組建重要的央企集團，新組建的中國礦產資源集團有限公司，有力增強我國重要礦產資源供應保障能力，有效保障產業鏈供應鏈安全，促進國內鋼鐵產業高質量發展。中國寶武與中鋼集團實施重組，作為鋼鐵產業鏈上下游，戰略契合、優勢互補，在研發創新、資源保障、新材料升級等方面協同空間大、潛力足，進一步優化了我國鋼鐵工業布局、提升鋼鐵產業現代化水平。
2022年，國務院國資委有力有序有效推動專業化整合，在重要行業關鍵領域、戰略性新興產業加大國有資本的布局投入，更好發揮國有企業在國家重大戰略中的引領支撐作用，促進實體經濟發展，加快建設現代化產業體系，實現資源向主業企業、優勢企業、“鏈長”企業集中。央地聯動結合，提升資源配置效率，促進國有經濟布局優化，中國稀土集團與江銅集團簽約推動稀土產業專業化整合，有效促進中國稀土集團聚集優勢資源力量,進一步提高我國稀土產業集中度，實現產業經營與資本運營的相互融合促進；央企間深化協同，有效推進產業結構優化布局，中國寶武與中糧集團在產業生態圈、資本運營、綠色低碳、產業金融、國際業務等方面具有廣泛的合作基礎，能夠通過專業化整合實現資源共享，將雙方優勢轉化成發展合力；國有企業以專業化整合提高發展質量效益，中國電氣裝備與國家電網、兵器裝備集團等在業務、科技等領域開展多種方式合作協同，補齊發展短板，形成集群優勢，進—步推動我國高端電力裝備產業高質量發展；上市公司是國有企業專業化整合的重要平臺，中國船舶集團、中國建材集團、通用技術集團、航空工業集團等央企圍繞所屬上市公司推進專業化整合，推動優質資產向優勢主業企業集中；加大“兩非”“兩資”和管理鏈條過長企業的處置力度，中國國新、國投公司等組建了中央企業“兩非兩資”資產管理處置平臺公司，開展非主業剝離和同質化業務整合，推進中央企業低效無效資產處置工作，助力相關央企完成剝離目標任務，助推央企專業化整合取得實效，實現高質量發展。
（四）國有企業科技創新
中央企業承擔了一批國家重大科技項目，44家中央企業共獲得國家技術發明獎和國家科技進步獎106項。從北斗組網、“天問”探火等大國重器，到疫苗研制、智能制造、智慧城市等民生福祉，都取得了具有世界領先水平的重大創新成果和新的歷史性成就。
中央企業堅持集中力量突破關鍵核心技術“卡脖子”問題。集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機、發動機、工業母機、能源電力等領域“卡脖子”問題不同程度緩解。中央企業集中優勢資源重點攻關，在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、高端裝備、能源化工、移動通信、北斗導航、5G應用、國產航母、核電、航空發動機、東風系列導彈等領域涌現出一大批具有世界先進水平的標志性重大創新成果，建成了港珠澳大橋、白鶴灘水電站、深海一號油氣田、華龍一號核電機組、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等一批標志性重大工程，有效填補多領域空白。
（五）承擔社會責任，踐行使命擔當
國資國企在助力脫貧攻堅、鄉村振興、抗災救災等方面積極承擔起社會責任，發揮企業優勢，切實保障人民群眾生命財產安全。抗疫時期，國有企業聞令而動，在醫療、物資、保障等方面作出積極貢獻，同時積極推進復工復產，以實際行動踐行使命擔當。
落實國家助企紓困政策，通過降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租，有力緩解產業鏈中小企業經營壓力。各中央企業按照271號文件要求，對2022年被列為疫情中高風險地區所在縣級行政區域（參照國家行政區劃標準）內承租中央企業房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免較大比例租金。汽車企業對2022年6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息政策支持。通信企業堅決落實降資費要求，惠及數以千萬用戶。電網企業實行“欠費不停供”，優化服務降低辦電成本。國有企業作為我國經濟的中堅力量，需要繼續發揮“壓艙石”作用，積極落實重大投資，助力擴大內部市場，為穩定我國經濟增長貢獻關鍵力量。
中央企業全力做好煤電油氣等關系國計民生的重要物資保供穩價，不計代價堅決打好能源保供攻堅戰。1—11月份，全國共生產原煤40.9億噸，同比增長9.7%；生產原油18777萬噸，同比增長3%；生產天然氣1974億立方米，同比增長6.4%；全國共發電7.6萬億千瓦時，同比增長2.1%。加強通信、鐵路、航空等基礎網絡運行管理，建成運營覆蓋全國的通信網絡，承建川藏、藏中、阿里電力聯網工程等一批基礎設施和民生工程，深入推進新一輪農網改造升級和村村通動力電工程，有效改善了人民群眾的生產生活水平。
三、國資委：2023年國企改革將在八方面發力
2023年1月5日，國資委召開中央企業負責人會議，國資委黨委書記張玉卓介紹了2023年工作，重點將在八個方面發力。
一是更加突出高質量發展首要任務，扎實推進提質增效穩增長，提振發展信心，擴大有效投資，加強市場研判，努力擴收增利，強化精益管理，提升質量效益。
二是全面加快建設世界一流企業，圍繞產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代要求，對標提升、分類施策、重在行動創一流。
三是乘勢而上組織開展新一輪國企改革深化提升行動，堅持社會主義市場經濟改革方向，以更大力度打造現代新國企，著力完善中國特色國有企業現代公司治理，更好發揮中央企業核心功能。
四是切實加大科技創新工作力度，著力打造一批創新型國有企業，以國家戰略需求和產業升級需要為導向開展技術攻關，以提升創新體系效能為目標深化開放協同，以解決實際問題為保障更好激發創新創造活力，著力鍛造國家戰略科技力量。
五是著眼加快實現產業體系升級發展，深入推進國有資本布局優化和結構調整，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，加快打造現代產業鏈鏈長，積極開拓新領域新賽道，培育壯大戰略性新興產業，在建設現代化產業體系上發揮領頭羊作用。
六是更好統籌發展和安全，有效防范化解重大風險，壓實企業主體責任，增強風險處置精準性、有效性，切實提升企業安全生產水平。
七是堅決服務“國之大者”，更好促進加快構建新發展格局，切實增強重要能源資源支撐托底能力，充分發揮基礎保障和帶動作用，助力促進雙循環。
八是進一步增強國資監管效能，大力增強國資監管協同效應，提升服務央企改革發展效果，提高國有資本配置整體效率，推動國資監管體系與企業公司治理更好銜接，推動中央企業經濟增長強勁向上，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章貢獻更大力量。
來源：央企投資協會
網址：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIzMzIxNzE0OA==&mid=2652567569&idx
|
當前位置：