濟南市投資控股集團有限公司
管理提升工程實施方案
為貫徹落實集團公司《關于實施“新六個一”工程的指導意見》中有關開展管理提升工程的文件精神及工作要求，進一步提升集團公司管理水平，增強集團綜合競爭力，促進集團持續健康發展，集團公司決定組織實施為期兩年的管理提升工程，現制定以下實施方案：
一、指導思想
以黨的十八大及十八屆三中全會精神為統領，借濟南市國企幫扶解困和改革發展活動為契機，結合集團公司“三條主線”工作任務整體推進，提高集團公司核心地位，強化母子公司管控，全面提升集團公司管理水平。
二、目標任務
通過管理提升工程實施，著力解決公司管理中存在的突出問題和薄弱環節，優化工作流程，明確分工，落實責任，提高工作效率，正確處理好集團內部、集團公司與各子公司，以及各子公司之間的關系。把握好集權與分權的尺度、力度，既防止出現管理盲區與漏洞，又最大限度地調動各方面積極性。強化考核機制，加快項目建設，加強子公司生產經營調度管理，提高經濟效益。
三、工作重點
根據集團公司《關于實施“新六個一”工程的指導意見》中有關開展管理提升工程的相關要求，結合集團工作特點和管理實際，集團公司確定2014-2015年實施管理提升工程的五項重點工作。
1、管控體系的打造與提升
以控股集團成立為契機，實施集團化戰略，建立起以財務集中管理為主的統分結合的管控模式。加強集團公司財務中心建設，將各子公司財務會計人員納入集團公司財務中心直接管理，對子公司財務部門實行委派制。加強資金管理，減少資金沉淀，提高資金使用效率，節約資金成本。條件成熟時，實施全面預算管理。
集團公司各部門應把日常工作向下延伸，向各子公司的對口部門或者對口事務延伸，提高服務水平和工作能力，集團公司帶動子公司在相關業務領域共同發展，發揚一家人企業文化，發揮集團整體優勢。加強各子公司生產經營方面的調度與指導，科學分析市場競爭特點，研究市場渠道，細分產品差異化，支持既有生產經營項目做大做強，實現集團規模化戰略目標。充分結合集團資源，發掘項目，充分論證，采取合作、聯合經營等多種方式發展公司業務，實現集團多元化戰略目標。
通過繼續實施優化組合，推進各子公司采取多種形式實施公司制改造，建立健全法人治理結構，建立產權代表人報告制度，建立起高效通暢的信息交流渠道，固化母子公司之間的交流匯報機制。通過優化組合，做實國舜、國發、破產等子公司，逐步搭建起母、子、孫三級架構。
集團內部統一調配人力資源，尤其新上項目優先使用公司下崗職工和集團內部員工；指導各子公司妥善安置職工，完善職工安置程序。加強集團高層、中層干部的教育與培訓，掌握現代管理知識，提升管理水平。
挖掘集團公司及各子公司現有資源，打破子公司各自為政的藩籬，實施統一整合，解決歷史遺留問題基礎上發揮資產最大效益。對控股集團現有土地房產資源統一由一個職能部門管理，對控股集團公司本部的土地房產實施統一管理，并指導各子公司做好與物業管理相關工作，對租賃行為進行備案管理。
結合控股公司品牌塑造戰略實施，在集團及各子公司規范標牌標示，統一宣傳公司的發展戰略、核心價值觀、發展愿景等文化理念，提升集團整體形象，宣貫集團企業文化。加強現場管理，包括辦公環境、租賃場所、生產車間等現場，保持整潔有序、設備完好。
2、組織架構的鞏固與提升
完善集團公司組織架構，使現有組織結構適合公司集團化發展戰略。當前集團公司正處于轉型發展的關鍵時期，從組織結構設置上要服從于當前幫扶解困形勢，也要著眼于未來發展，一是要發揮職能部門的高效運作，減少推諉扯皮現象，按照各自職責范圍履行職責，二是按照轉型發展的要求，未雨綢繆，建立起適合公司未來發展的各類事業部制。首先在公司內部治理決策方面，為提高決策的科學、民主，要完善董事會議事機構，在董事會下設立戰略委員會、投資委員會、審計委員會等專業委員會，為董事會議事、決策提供咨詢和建議。其次要結合A+4管控模式，結合公司行政、經營等事務的特點，對公司職能部門進行合理調整，建立關鍵部門關鍵崗位的輪崗、交流機制，改變機構臃腫、人浮于事、協調困難、職能交叉等不良機制，實現高效運作、各負其責、井然有序的工作機制。
3、制度建設的完善與提升
對公司現有制度進行梳理，對已不合時宜的制度進行修改完善，對有制度但未落實的分析未落實的原因，或對制度進行改進以具備適用性，或者制定強化落實的辦法。
動員集團公司全體員工參與，查找企業在管理方面存在問題和薄弱環節。集團公司及各子公司提供信息溝通渠道，通過會議、座談、電話、電子郵箱、網絡平臺、征求意見箱等多種方式廣泛收集員工意見和建議，匯總整理后，找出企業管理方面的突出問題。對員工提出的好的意見和建議進行落實和改進。
在既有經濟責任考核制實施基礎上，設計適合公司和各部門的績效考核指標，解決職能部門不好量化考核指標設計難題，將部門考核拓展分解到每一位部門員工。調整薪酬方案，使績效考核與員工激勵機制掛鉤。
完善子公司考核機制，針對不同類型的公司，設計不同的考核標準，生產經營型企業以經濟效益為主，存續類企業以穩定、安置職工為主，咨詢類企業以業務拓展、營業收入為主。根據集團規劃和子公司計劃制定合理的考核指標，并嚴格實施。
4、工作作風的改進與提升
自開展群眾路線實踐教育活動以來，中央先后出臺了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和六項禁令，大力反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。控股集團將嚴格按照中央、省、市及上級黨委的各項規定和要求，樹立科學的政績觀、正確的權力觀、人生觀世界觀和社會主義核心價值觀，著力解決“四風”突出問題。進一步牢固樹立查實情、說實話、辦實事的觀念，密切聯系公司改革發展穩定工作實際，加大對涉及職工群眾切身利益的熱點難點工作的推進力度，重點關注“三無兩有”企業的幫扶解困和改革發展。
針對八項規定和六項禁令的要求，集團公司將對照相關規定在集團范圍內進行定期和不定期的檢查。減少超標準公務接待，將通過檢查業務招待費是否降低及降低幅度；嚴禁超標準配車及公車私用，通過檢查汽車維修費和燃油使用費是否存在非正常現象、費用是否降低；嚴禁公款走訪、送禮、宴請等活動，嚴禁濫發錢物、購買各種代幣購物券，嚴禁公款支付高消費娛樂、健身活動、嚴禁公款組織旅游，檢查相關費用發票是否報銷。通過檢查、座談、財務查賬等方式提高八項規定和六項禁令的執行水平，切實降低費用支出，提高效能，實現工作作風方面的改進與提升。
5、業務流程的健全與提升
當前控股公司各項業務處理還處于憑經驗操作的初級階段，雖然有制度，但制度的執行往往存在效率低、協調緩慢、隨意更改的現象，通過對各項業務進行流程優化，固化成制度，并不斷在實踐中改進，能夠不斷地總結和固化既有優秀經驗，使業務可以運行快速、正確，提高業務運作規范，保障最終目標實現，從而提高企業的核心競爭力。公司各部門根據各自業務范圍，分門別類制定各部門業務的工作流程，以文字形式把各項工作固化形成制度，同時加強部門之間協作，各負其責，提高效率。
四、階段安排
集團公司管理提升工程按三個階段分步實施。
（一）動員部署和查找問題階段（2014年5月至6月）
集團公司下發《濟南市投資控股集團有限公司管理提升工程實施方案》后，通過網站、宣傳欄和期刊等載體進行宣傳發動，統一思想，提高認識，明確要求，為活動順利開展奠定思想基礎。集團各部門、各子公司召開專題會議對文件精神進行學習和傳達，要從各自業務實際出發查找工作中的管理短板和瓶頸問題，對短板和瓶頸進行梳理。針對存在的問題和需要改進的工作，形成問題診斷報告，在6月10日前報管理提升工程領導小組辦公室。
（二）系統改進提升階段（2014年7月至12月）
全面實施管理提升工程，集團公司各部門、各子公司根據問題診斷報告，制定本部門本單位管理提升方案，制定實施工作計劃，確定階段性工作目標、任務和工作措施，確保管理提升方案的各項內容和措施落實到實際工作和管理活動中。在此階段，管理提升工程領導小組不定期到企業調研，如發現管理方面存在的漏洞，及時指出或提出整改建議。集團公司各部門及子公司要將本階段工作總結于2014年12月底報管理提升工程領導小組辦公室。
（三）鞏固提高總結階段（2015年1月至12月）
集團公司各部門及子公司要繼續推進實施管理提升工程，對管理提升工作的典型做法、工作經驗以標準或制度的形式加以固化，形成長效機制。各部門及單位要對管理提升工程實施情況進行全面總結，并于2015年9月底前報管理提升工程領導小組辦公室。2015年11-12月，集團公司將對部門各單位管理提升工程實施情況組織開展檢查、評價，召開總結大會，表彰成效突出、效益明顯的單位與個人。
五、考評獎罰
集團公司將分階段總結“管理提升工程”的開展情況，對活動開展不足的單位予以鞭策，對活動組織良好、宣傳到位，良好實現企業管控規范有序、管理能力明顯加強、管理現代化水平明顯提升、管理創新機制明顯完善的先進單位及先進個人予以表彰，對管理提升活動成果進行評優。具體如下：
（一） 考評對象
本次“管理提升工程”考評對象為集團下屬各子公司。
（二）考評內容及標準
考評結果由集團公司管理提升工程領導小組辦公室匯總整理，按“優良”（考評分90分及以上）、“合格”（考評分70分以上、90分以下）、“不合格”（考評分70分以下）對各類考評單位進行評定。報活動領導小組審定后，將考評結果與各子公司負責人經營業績考核掛鉤并在集團公司2014年總結大會上通報。
活動考評的主要內容分三個方面（總計100分）：
1.活動規定動作完成情況（75分）。
①動員啟動學習提高；（10分）
②自我診斷找準問題；（20分）
③專項提升全面整改；（30分）
④總結經驗成果持續改進；（15分）
2.活動資料整理、報送工作情況。（15分）
3.活動宣傳報道工作情況（10分）
具體評分標準詳見附表。
六、統一思想認識，加強組織領導
開展管理提升，是集團公司黨委作出的重要部署，是全面提高集團管理水平，夯實發展基礎，探索制度創新的現實需要；是集團加強自身能力建設，進一步提升市場競爭力的重要舉措；是集團轉型發展、二次創業的必然選擇。各子公司、各部門要高度重視、真抓實干、協調配合，圍繞管理提升工程重點工作，進行整體規劃，確定重點提升的管理領域，制定管理提升方案，積極推進管理提升工程的實施。
集團公司成立管理提升工程領導小組，負責集團管理提升工作的組織、監督、考核和指導等工作。
組長：盛俊泰
成員：王偉 劉炳立 李勃 趙惠 蘇坤 冷建
領導小組下設四個工作小組：
財務管理資源整合工作小組，組長：劉炳立；成員：王亞萍、姜明星、姜福新，負責財務管理提升工作和資源整合工作。
集團管控提升工作小組，組長：李勃；成員：劉雷、黃明、李娜、于群，負責集團管控體系的打造與提升、業務流程的健全與提升、繼續推進子公司優化組合以及控股集團制度建設等工作。
工作作風改進工作小組,組長：趙惠；成員：張含飛，張廷民，負責工作作風提升與監督、品牌塑造戰略實施工作
組織架構建設工作小組,組長：冷建；成員：李迎澤、劉瑩，負責公司組織架構的鞏固與提升和人力資源管理提升工作。
領導小組下設辦公室（設在管理考核部），負責統一協調、計劃實施等具體工作。各子公司也要成立管理提升工作的推動機構，主要負責人親自抓，明確相關職能部門，負責推進管理提升工作。
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當前位置：