濟南市投資控股集團有限公司
資源優化組合工作實施意見
為貫徹落實市委市政府《關于推進市屬國有困難企業幫扶解困和改革發展工作的實施意見》指導精神，通過進行資源優化配置，釋放有效資產，提高資產經營效益，培育扶持優勢業務做強做大，使職工長遠利益得到根本保障，集團轉型發展取得決定性進展，按照市屬國有困難企業幫扶解困和改革發展工作領導小組辦公室的統一要求，經集團黨委研究決定，從現在至2015年年底，按照“兩條線、兩板塊”工作思路，在集團范圍內實施資源優化組合，具體實施意見如下：
一、控股集團資源優化組合整體情況
控股集團系市國資委于2005年7月1日批準成立的國有獨資公司。注冊資本1.6億元（其中1.3億為山水改制移交的劃撥土地資產，3000萬為劃歸控股集團管理的各企業未經審計的賬面凈資產）。作為市國資委授權的國有資本運營機構，對授權經營范圍內的國有、集體企業資產履行投資、運營、監管職能，承擔國有資產保值增值責任。自2005年成立之初，市國資委先后授權公司監管企業共計61戶，企業帳面資產總額近42億元，負債近44億元，職工總數3.9萬人。
近年來通過不斷改革調整，尤其是自2013年開展幫扶解困工作以來，在企業改革改制、破產清算退出、安置分流富余職工、保持信訪穩定等方面取得了較好成績，但目前控股集團下屬監管企業仍舊存在著主營業務不突出、企業規模小而散、企業資源不集中的情況。大部分監管企業是由政府一紙批文將涉及多個行業的十幾個工業局的企業打包劃轉控股集團的，被形象地比喻成“裝麻袋”或“堆沙子”的過程，各企業在文化意識、產業鏈條、經營狀況等多方面不統一，市場競爭合力不強。因此控股集團從戰略上提出了走集團化發展道路，全力推進“五化”（集團化、多元化、資本化、政策化、規模化）總體發展戰略。從2015年起，計劃再用兩年左右的時間，通過組合各企業同類業務與資源，完善法人治理結構，完成公司集團化建設，實現集團化資源優化組合。
實際自控股集團成立以來，資源優化工作一直貫穿于企業改革調整的各個階段。第一階段是國有企業產權轉讓退出階段。這一階段主要完成了對部分企業的產權轉讓，資源相對優質的企業按照國企改制政策以管理層買斷、吸引外來重組等形式進行公開轉讓，同時進行對控股公司自身及各監管企業資產的梳理、調整，處置不良資產，優化資產結構，激活利用優良資產。第二階段為先后打響的“五戶企業攻堅戰”和“八戶破產企業攻堅戰”。此階段以攻堅戰的方式按照企業為單位集中解決上一階段未解決的急、難、險、重問題，重點解決破產清算企業的人員分流安置、土地資產變現。第三階段是以當前困難企業幫扶解困和改革發展為契機正在進行的資源全面優化組合階段。此階段在市委市政府、市國資委的大力支持下除個別企業外，大部分企業的歷史遺留問題基本得到解決，為進一步的資源優化組合打下了良好基礎。
經過九年多來的努力，控股集團通過依法破產、產權轉讓、人資分離、清算退出、收購兼并等多種手段相繼完成了41戶國有和集體企業的改革改制工作,妥善安置職工3.8萬人。截止2014年9月，控股集團總資產116,247萬元，負債130,782萬元、凈資產-14535萬元，在冊職工總數1536人（其中省華聯商廈在冊職工760人），離退休職工5123人。
隨著困難企業幫扶解困和改革發展工作的展開，控股集團迎來了資源優化組合的大好機遇，下一步，控股集團將嚴格按照市委市政府指示精神和市國資委的具體部署，全面加速資源優化組合，筑牢控股集團發展創業的堅實基礎。
二、優化組合重要意義
1、市委市政府的總體要求。市委市政府對幫扶解困和改革發展工作提出“四個一批”工作指導思路，集團重點推進“清算退出”、“調整改造搞活”以及“戰略重組”。按照市委市政府、市國資委的要求，在目前清算退出各項工作已經進入收尾階段的基礎上，以資源優化組合為主要內容的“戰略重組”特別是“調整改造搞活”成為集團下一步幫扶解困和改革發展工作的重中之重。
2、集團轉型發展的重要基礎。控股集團負有國有資本運營，提高國有資本收益，實現國有資產保值增值的重要使命。為實現這一使命必須轉型發展，要實現轉型發展則必須深化國企改革。以“資源集約化、企業集團化、產業規�；睘榉较�，通過切實有效地企業優化組合、資源有效整合，科學合理運用有限資源，做強做大優勢產業，積極靈活參與市場競爭，在系統的管理框架下，徹底解決制約改革發展的突出矛盾和歷史遺留問題，從而實現全集團各部分的共同可持續發展。
3、各企業脫危解困的實際需要。各企業由于生產規模小，盈利能力差，經營低水平運行，資源難以發揮效用，因此無法形成發展競爭合力與市場影響力。如果繼續此種散兵游勇、星星點燈式的生存方式，在市場優勝劣汰、弱肉強食的競爭法則下，企業逐漸會因為難以為繼而最終崩潰。同時目前僅存的企業有效資源也會喪失，從而徹底失去再次發展崛起的最后希望。所以盡快進行優化組合，形成優勢資源與業務的規模效應，運用更加科學合理的方式參與市場競爭，是各企業脫危解困的實際需要。
4、職工利益的根本所在。追求職工長遠利益最大化是進行此次優化組合的最根本目的。目前職工收入難以提高甚至保障，有些職工還處于下崗狀態，如果繼續維持現狀，集團不但會喪失更多優秀人才，職工的個人事業也無法看到未來。特別是隨著全市幫扶解困工作的結束，政府性救助將會逐漸減少并最終消失，為廣大職工長遠根本利益計，開展資源優化組合是形勢所迫，大勢所趨，也是現下唯一切實有效的方法。
三、實施內容和目標任務
（一）實施內容。本次資源優化組合的實施內容主要集中在人力資源、資產財務、生產經營三個方面。即：1、激活人力資源。通過精簡優化管理結構，引導分流富有人員，實現下崗職工在合適崗位再就業，形成具體到每個職工事業發展的人才管理流通模式。2、整合資產財務。通過將分散、低水平利用的有限資產整合到充滿活力、具有市場發展前景的經營實體、業務領域，提高資產收益水平，形成聚合競爭優勢，擴大產業行業影響力。統一財務管理，嚴格資金審批使用權限，大規模壓縮非經營性開支，提高資金使用收益。3、搞活生產經營。通過合并同類相似的企業生產經營業務，按照生產經營型、物業租賃型、非經營性資產型特點，系統劃分、科學管理，集中扶持主營業務做強做大，建立旗幟鮮明的集團數條生產經營產業鏈條。
（二）目標任務。到2015年底，完成以下目標任務：
1、集中運作經營性資源形成發展板塊。將生產經營優勢資源整合到以國舜公司、國發公司為主體的發展主線，形成發展板塊，參與市場競爭。發展板塊中，國舜公司著眼優化組合目前正常生產經營且具有一定發展潛力的企業，扶持壯大，探索開發新產業和新項目；國發公司著眼主營業務停業、以土地房產出租維持生存的企業，融合土地收儲和長城置業房地產開發業務，形成集土地收儲、房地產開發、物業租賃管理和勞務派遣等為一體服務產業鏈條。
2、統一管理非經營性資源形成托管板塊。以破產公司為主體，成立企業托管服務中心，履行部分政府職能。以政府購買社會服務的方式，對通過破產清算、幫扶解困退出市場的無主體企業實施集中托管，形成托管板塊。該中心由財政撥款，用于解決破產退出企業的后續遺留問題。以上兩大板塊彼此獨立運作，相輔相成，協調合作，共同構成控股集團未來的主營業務和職能。
3、積極引進戰略投資方，發展混合所有制經營模式。對有條件、有需求的企業，靈活思路，大力支持引進外部戰略投資方，或者以參股等多種方式探索建立混合所有制企業。目的是通過借助多方力量，真正實現資源優化組合實質目的，最終取得“資源得到有效利用、集團得到發展壯大、職工得到切實保障”的三贏效果。
四、方法措施
（一）方式方法
1、集團內整體吸收合并。原則上由集團下屬三個直屬子公司按照對號入座的方式，對存在不同生產經營現狀的企業進行整體吸收合并，統一運作經營，保證職工工資收入。其中，具有繼續生產經營必要的企業以事業部的形式吸收到國舜公司，以物業租賃收入為主維持生存的企業吸收的國發公司管理，統一制定租賃收益規章制度，加強物業管理，提高土地房產租賃收益。停止生產經營、清算推出企業由托管中心整體托管，聯合破產事務管理公司業務，處置遺留問題，保障職工權益。
2、外部整體承接改制重組。原則上按照“四個一批”企業劃分，對已經簽訂或有希望簽訂戰略重組協議的企業，支持幫助引進外部資本進行改制重組，并維護職工在改制重組后企業的合法權益。
3、建立多元化的股份制公司。充分尊重職工意愿，通過集團、企業、職工以及外部資本的多方參股入股，建立具有市場競爭力與活力，符合時代發展潮流的股份制公司。形成共同參與、共同決策、共享收益、共擔風險的生產經營實體。
4、企業提出的更好實施方案。積極鼓勵企業發揮主觀能動性，結合實際情況，提出更適合自身發展的優化組合方案。以上四種方式都立足于如何真正達到資源優化組合目標，各企業可結合政策與需要從中選擇其一落實�；驹瓌t只有一個，必須改變目前資源低效無序利用，職工利益得不到保障的局面，任何企業、個人不能以任何理由繼續或變相維持現狀。
（二）進度安排
從現在開始到2015年年底基本結束。各包案組和包案企業要在一個月內做好優化組合方式的選擇，兩個月內拿出具體實施方案，扎實穩步推進。力爭2015年取得實質性進展，2016年進入收尾全面完成階段。
五、實施步驟
資源優化組合工作時間緊迫、涉及面廣、任務艱巨，為此集團公司成立改組辦和托管辦兩個專門機構，負責本次資源優化組合具體工作，按照整體規劃、分步實施、依法施治、全面落實的總體方針，本著先易后難，成熟一個操作一個的原則，逐步實施。具體實施步驟措施如下：
1、各包案組與包案企業領導班子召開座談會，傳達集團公司資源優化組合實施方案，聽取企業領導班子的意見和建議，確定優化組合方式。
2、包案組及時向集團公司匯報企業班子成員談話情況，集團公司負責對企業優化組合選擇方案進行討論審核，通過后形成決議并正式下文組織實施。
3、傳達集團黨委優化組合決定，成立優化組合工作組，確定工作任務職能，逐步開展相關工作。
4、優化組合工作組在保證企業正常經營運行的同時，配合集團公司資源優化組合辦公室，開展有關具體工作。
（1）對企業的資產進行確權、審計、評估。
（2）保持好企業現有業務正常開展。
（3）理順企業人、財、物等關系。
（4）保持企業穩定。
（5）研究制定優化組合后企業發展規劃。
5、結合優化組合進展情況，依法辦理相關手續。
六、工作要求
開展資源優化組合是集團2015年工作的重中之重，標志著集團困難企業幫扶解困工作進入到以改革發展為主題的第二階段。資源優化組合事關子公司生存、集團發展和職工群眾切身利益，全體干部職工要統一思想，明確任務，確保穩定有序推進。進一步解放思想，轉變觀念，為確保這項工作能夠順利開展，各企業和包案組成員要做到以下幾點：
1、各包案組和子公司要把思想和行動統一到貫徹落實資源優化組合指導意見上來，統一到實現集團化發展戰略目標的決策部署上來。正確認識資源優化組合是困難企業改革發展的迫切需要，是集團和子公司優勢互補、實現共贏的重大舉措，確保優化組合工作順利完成。
2、堅決執行集團黨委決定，堅定優化組合成功的信心和決心，摒棄僥幸心理和過場思想，要真抓實干，取得效果，凡是在規定時間沒有完成任務的，要嚴肅追責。
3、在保持企業穩定、維護職工合法權益的前提下，細化目標，完善措施，扎實推進。同時做好職工的宣傳引導工作，關注弱勢群體利益訴求，將發展和穩定統一協調，確保好的目標取得好的效果。
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