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編者按 2011年8月31日，《濟南日報》國資在線專欄，發表了記者張峰采寫的《濟南市投資控股有限公司的“加減法”》，對我公司未來發展所涉及的人才、資產盤活、精神文明建設以及不良債權處理方面進行了整版報道，現全文轉發如下，望公司員工認真學習，深刻領會，明確目標，為公司發展貢獻力量。 |
濟南市投資控股有限公司的“加減法”
本報記者 張峰 見習記者 張碩
有這樣一組數據：成立6年，被濟南市國資委授權監管58戶國有、集體企業，累計完成了31戶企業的改革改制工作，安置職工達27954人，涉及帳面資產17.64億元，管理并推進實施全市23戶破產企業的相關工作，6年前，監管企業負債近44億元，6年后，企業總負債20.16億元，處置歷史債務23.84億元；經過6年的不懈努力，截至今年7月，控股公司控制下的宗地達19宗572.5畝，房產18處43510.63平方米，90%以上均已確權，實現年出租收入200多萬元。6年累計接訪21382人次，處置得當，維護了社會穩定。
這組數據的承擔和制造者，就是濟南市投資控股有限公司，一家兼具政府職能與企業管理的企業，濟南市國資委得力的“左膀右臂”。這各類數據的“加加減減”看似簡單，控股公司的艱辛與堅持、制約與智慧、現實與夢想，相互交織，盡在其中。
“人才加法”解決管理難題
濟南市投資控股有限公司是市國資委于2005年7月1日批準成立的國有獨資公司，注冊資本1.6億元，為國資委授權的國有資本運營機構，對授權經營范圍內的國有、集體企業資產履行投資、運營、監管職能，承擔保值增值責任。控股公司成立至今，市國資委先后授權其監管的中小企業達58戶，企業帳面資產總額近42億元，負債近44億元，職工38528人。大部分企業資產狀況差、歷史遺留問題多、維穩壓力大。控股公司履行國有資產出資人職責，以人為本，依法合規地維護職工群眾的切身利益，從實際出發，創造性地開展工作，到目前，控股公司監管企業27戶，其中國有及國有控股企業16戶，集體企業9戶，參股企業2戶，企業總資產24.36億元，總負債20.16億元，職工10674人，企業整體質量明顯增強。隨著改革的深入，控股公司適時增強公司職能，先后成立了濟南市破產清算事務有限公司和濟南國舜投資咨詢有限公司，為未來發展提供了操作空間。
目前，公司內部機構設七部、兩室、兩中心（發展改革部、產權經營部、資本運營部、資產財務部、組織人事部，宣傳教育部、法律事務部、辦公室、信訪穩定辦公室，破產事務管理中心、市屬企業土地收儲中心），現有員工卻只有55人，人手少，任務重是當前面臨的管理工作難題。投資控股公司董事長盛俊泰表示，作為市國資委的助手，對企業的科學監管、改革、維護穩定是工作的首位，但做企業必須要有長遠眼光，要看準未來發展的道路，“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時”，投資控股將來的更重要工作是保持國有資產保值的同時，實現國有資產增值的最大化。為此，必須擴充人才隊伍的儲備，需要從財務、資本運營、人力資源等等諸多方面擴充的專業人才。
當機立斷！控股公司內部經過各個方面的考察和分析后，一則濟南市投資控股有限公司招聘啟事公布在各大新聞媒體及其自己的網站上。運用“人才加法”，積極從外部引進高水平人才，實施人力資源戰略的同時，投資控股公司建立了人才內部培養機制，依據公司業務發展的專業技術人才需求方向，鼓勵員工在財務、審計、評估、法律、金融、投融資、房地產開發建造、城市規劃、土地收儲、破產事務管理等專業領域繼續深造，對于取得碩士及博士學位和專業技術國家級注冊執業證書的員工給予報銷部分學費、優先晉級、提升等獎勵。
“盤活資產加法”實現扭虧為盈
對于控股公司未來的發展方向，盛俊泰這樣認為，應大力培植發展公司主業，依托現有土地房產資源，發展房地產業務，吸引戰略合作者聯合投資，做大做強房地產業務。同時響應政府“調結構、轉方式”號召，由第二產業向第三產業轉變，大力發展商業租賃服務業。盤活公司及子公司低效、休克資產，實現“資產——資金”轉變，廣泛融資，啟動投融資平臺建設，將公司發展成為資本運營型的投資控股公司，擔當產業結構調整和區域經濟結構調整的市場載體和重要推手，實現國有資產保值增值，強化國有資本“酵母”作用。
目前，控股公司旗下有破產清算事務有限公司和國舜投資咨詢有限公司兩家直屬企業，分別注冊資金500萬和1000萬，被譽為控股公司未來發展試點的“兩架馬車”。“十二五”期間，控股公司將加快集團化建設，推進子公司的現代企業制度建設和改革，完成集團及公司業務的重整和主業培育，總體實現集團公司的扭虧為盈，子公司年營業收入達到9560萬元，減少負債總額，實現集團子公司凈資產1億元。
以公司房地產資源和子公司地產資源為核心，組建房地產資源經營集團公司，制定統一營銷戰略，對房地產出租資源進行市場細分、市場定位、目標客戶定位、價格定位，實現資源統一經營，租賃信息、客戶資源共享，提高公司租賃市場的整體競爭力。廣泛吸收低效運營資產或對外租賃經營的閑置資產，以增資的方式注入房地產資源經營集團公司，將國有資產轉化為國有資本，提高資產收益水平。四戶子公司生產經營實現扭虧盈利，濟南雅仕服裝有限責任公司實現年營業收入1000萬元，派克森美容公司實現年營業收入500萬元，一輕供銷公司和美術總廠通過工貿合作經營，實現年營業收入5000萬元。
同時，搭建國有資產綜合管理平臺，做強非經營性資產托管平臺、困難企業管理平臺、不良資產處理平臺、產權交易平臺和土地收儲平臺，熟化土地600畝，實現政府收益13億元。充分開發公司現有房產、土地資源，實現資產到資金的轉換，開發房地產項目10.6萬平方米，實現開發收入8億元。以濟南市破產清算事務有限公司為主體，籌建非經營性資產托管平臺，全面處理市屬企業破產后遺留事務，對破產終結企業非經營性資產、企業檔案及特需人員實施集中托管，建立高效、規范、嚴謹的托管管理體系。針對破產（清算）企業遺留歷史問題，找到有效解決途徑，保障破產企業職工權益，以國有經濟結構調整和深化國企改革為宗旨，按照“有進有退，進而有為，退而有序”的原則，承擔破產（清算）程序終結的無主體企業的后續管理工作，實現劣勢國有企業依法有序退出，維護社會的和諧穩定。
到“十二五”末期，控股公司將實現公司土地收儲、房地產開發、物業租賃經管三大主業經營收入22億元，著手打造引領區域經濟的投融資公司和國有資產控股公司。“公司現在的情況決定了單位還不能完全‘斷奶’，但是必須具有超前意識，自主經營才能真正帶領公司走向成功。”盛俊泰告訴記者。
“精神文明建設加法”樹立形象
控股公司成立以來，黨委高度重視文明單位的創建工作，把創建文明單位納入公司的五年規劃和年度工作計劃，將制度建設、環境面貌、思想建設、職業道德、作風建設、遵紀守法、社會公德等方面的創建內容進行量化分解，把精神文明創建工作納入了年度的總體工作計劃和考核目標，并把精神文明建設作為專項任務，納入各部室負責人職責中。為保證創建活動扎實有效，組建了公司精神文明建設領導小組，形成了由黨委書記掛帥，分管書記靠上抓，職能部室調度組織，各部室具體操作的齊抓共管的聯動機制，從組織上保證了精神文明建設工作得以扎實有效地開展，真正實現了創建活動的常態化。
“火車跑的快，全憑車頭帶”。控股公司黨委把監管企業領導班子建設放在首位，加強對班子成員的教育培訓，通過舉辦培訓班、經濟形勢講座等形式，組織他們學習政治理論、政策法規和經營管理知識，不斷提高他們的政治業務素質，增強開展業務工作的能力。幾年來，公司黨委結合日常考核，先后調整了10余戶企業的領導班子，調配干部30余人，配齊配強了各企業領導班子。
今年控股公司黨委將開展創先爭優活動作為黨建工作的重點。組織公司監管企業內20個黨委、10個黨總支、115個黨支部、1309名黨員有計劃、有步驟的參加活動。在廣大黨員中廣泛開展了“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”等活動，一系列扎實有效的措施增強了黨員隊伍的戰斗力，從而鼓舞了員工士氣，振奮了人心，大大提高了工作效率，為完成各項任務奠定了基礎。活動過程中，控股公司黨委沒有忽視和淡化破產企業黨組織的作用，“破產不破黨組織”成為公司創先爭優活動的突出成果。
為慶祝建黨90周年，“七一”前夕，控股公司召開了監管企業黨建工作會議，對涌現出的 “先進基層黨組織”、“優秀共產黨員”和 “優秀黨務工作者”進行了表彰，組織舉辦了慶“七一”文藝匯演，來自控股公司監管企業的200余名黨員職工載歌載舞，熱情謳歌黨的豐功偉績，表達對黨的無限熱愛。
為筑牢反腐倡廉、預防職務犯罪的防線，該公司努力把防范關口前移，還舉辦了監管企業主要領導及公司全體人員參加的適用法規培訓班，通過開展警示教育、簽訂黨風廉政建設責任書，實行黨建及反腐倡廉工作動態管理、并將考核結果與創建“四好”領導班子結合起來，切實增強了工作的實效性。
近年來，控股公司紀委全程參與不良資產處置，使效能監察的內容由生產經營向資本運營延伸，方法由事后監察向過程監督改進。確保控股公司及監管企業未發生重大責任事故，黨員領導干部沒有違法違紀現象發生。
在采訪中，盛俊泰將“內抓管理，外樹形象，創新性地開展工作”作為工作指導總方針，始終將企業文化建設作為一項重要工作來抓。控股公司上下時刻樹立危機意識，提升工作境界，杜絕松散浮燥現象；不斷增強團隊意識和團結理念、增強集體榮譽感；同時建立立體思維模式，一分為三看待問題；開展了“抓管理，樹形象，爭做創業先鋒”為主題的文明創建月活動。該公司在青年員工中開展《我與公司共同成長》為主題的演講比賽；組織全體員工做廣播體操，并且為強身健體創造了優良的環境，配備了齊全的文體設施，極大地方便了員工的工作生活。公司為員工制作了工裝，辦理了職工互助保險，組織了健康查體，并且將員工住房公積金的繳存比例從7%提高到了10%，踐行“感情激勵、待遇激勵、事業激勵”。
公司各項工作均取得了長足發展。在市國資委黨委對企業考核領導班子及黨建工作均連續五年獲得優秀，公司領導班子被市委組織部、市國資委黨委授予全市國有企業“四好領導班子”；公司黨委被控股公司先后榮獲市級、省級文明單位，濟南市信訪穩定工作先進單位，全市老干部先進單位，平安濟南建設先進基層單位。
“問題企業減法”解決政府負擔
“目前，控股公司監管的30余家單位，可以分為三個1/3。1/3破產企業，有很多遺留問題等待處理；1/3尚能生存的企業；1/3通過一定時間和空間，能夠運營好、把職工安置好的企業。”盛俊泰說，“后兩個1/3內的企業，將來成熟一個要么吸收合并一個，要么剝離分流一個，目標是把控股公司打造成集團公司。過去我們以穩定為主，目前是穩定、發展兼顧，幾年后發展將是主旋律。”
公司班子成員深入企業了解企業基本情況，找準制約企業破產終結的矛盾和問題，在多次調研和反復征求意見的基礎上，對制約企業改革的問題分類匯總，認真梳理。先后開展8次調研，召開了11次專題會，歸納出制約破產終結共性問題四大類12項，提出解決方案和步驟37項，涉及國資、財政、人力資源與社會保障、土地、規劃、房管、稅務、計生、信訪9個部門和市法院。按照存在問題、解決意見、進度安排、責任部門等內容，分門別類，列出清單，上報市國資委及指導組。之后，為加快推進8戶破產企業終結工作，市政府相繼出臺了《濟南市市屬企業國有產權改革若干問題補充規定》（濟政發〔2010〕3號）及《關于加快推進市屬企業破產清算有關問題的會議紀要》（市政府〔2010〕18號會議紀要），公司按照有關規定，在市國資委的領導下，公司內部又采取了一系列有效措施，確保了攻堅戰的順利展開。一是制定了《關于決戰五個月奪取八戶企業破產終結攻堅戰全面勝利的意見》，設立攻堅戰總指揮部，實行第一責任人制度，建立獎懲機制，進一步明確目標，強化責任；二是根據市政府〔2010〕18號會議紀要確定的思路，按照“一企一策，特事特辦，尊重歷史，化解矛盾”的原則，堅持走市場化運作道路，制定了加快資產處置，盡快清償債權的攻堅方案；三是多方協調，爭取政策、資金支持；四是對10萬卷破產企業檔案、70名離休干部以及破產企業非經營性資產實施集中托管；五是妥善安置破產企業職工，10000多名職工內債清償工作進展順利。依法合規對破產財產進行處置，拍賣總額19163萬元，妥善安置8戶破產企業職工13000余人，職工內債100%得到清償，按時完成市委、市政府、市國資委交辦的困難企業破產退出這項艱巨任務，兌現了政府承諾。
按照市國資委安排和公司的統一部署，在完成公司內部8戶破產企業的前提下，還完成了對華誠元首集團下屬10戶企業破產清算工作，全面指導，使這10戶企業全部順利召開了第二次債權人會議，并通過了“破產財產分配方案”等相關決議。這為公司在指導企業破產方面完成2010年工作劃上圓滿句號，并實現創收80余萬元，為謀求未來產業化發展奠定了良好基礎。
牢記宗旨，關注民生，實實在在解決關乎困難企業職工的切身利益問題一直是公司黨委工作的重中之重，公司監管的濟南交電家電公司是一個上無片瓦下無立錐之地的困難企業，因為欠繳社保統籌金多年，職工個人到達退休年齡時需要自己墊支高額的社保費用才能辦理退休手續，給本來就不富裕的職工家庭生活帶來沉重負擔，生活難以為繼，為此公司多方協調勞動、財政等相關部門，積極爭取政策上的支持，為該企業爭取納入了個案清繳資金幫扶范圍。幾年來控股公司先后籌資墊付了1800余萬元資金，解決了濟南市實行職工基本醫療保險制度前破產、清算退出企業職工、退休人員的醫保問題，積極協調有關部門，先后為特困企業和無能力繳費參保企業的500余名在職職工和離退休人員辦理了基本醫療保險，使監管企業在職職工和離退休人員全部納入醫保體系，解決了他們的后顧之憂。
“不良債權減法”擴大收益
應收債權是已核銷不良資產的主要組成部分，近年來，控股公司參與的各資產管理公司和銀行的和解債權本息合計7.7億元，和解成本2.2億元，減輕了企業債務負擔，促進了國有企業改制的進程。
“十二五”期間，控股公司將以和解債權，整合有效資產為方向“試點探路，逐步推開”，啟動不良債權處理工作，以市場的方法最大限度回收不良資產價值。籌集資金與資產管理公司或者銀行以較低成本達成債權和解，利用和解成本及重組收益換取債務人的優良資產，逐漸充實公司自身資產。收購企業不良債權進行包裝后出手或重新經營，實現國有資產保值增值。首先，采取原債人回購的方式，進行一次性打包處理；其次，對債務人采取一次性打折償還、分期償還、債轉股、等價交換等方式進行處理；第三，向社會中介機構和自然人公開出售進行打包處置。實施規模化運作，健全制度，規范不良資產處置秩序，細化工作步驟，實施清查核對定期報告制度，學習借鑒先進經驗，開拓不良資產回收的方式方法。這樣做的目的是實現交易產權價值的最大化，提高產權交易平臺的吸引力、信譽度。加強與各地產權交易機構的廣泛合作和交流，尋求更多投融資渠道，擴大受讓方征集范圍，進一步提高產權交易量，提升產權交易平臺的影響力。樹立“開拓高效、誠信務實”的經營理念，堅持“公開、公平、公正”的原則，加強“交易平臺”的自身建設，組織交易機構工作人員進一步學習有關政策法規和營銷知識，提高政策、營銷理論和業務能力水平。
按照我市2010年3號文規定，充分利用“二次公告”掛牌和土地直接招拍掛兩條途徑，采取模塊式操作，縮短二次公告運作時間，加快土地熟化變現。“十二五”期間做好市屬企業破產、改制、搬遷企業的土地開發，完成30家企業的土地收儲任務，熟化土地600畝，實現政府收益13億元。
在投資控股公司，“加法”與“減法”都不是絕對的數字問題，加上的是國資的光明未來，減去的是企業的衰退往事，“減”是為了更好的“加”，“加”為“減”提供保障和動力，國有投資控股公司，在“加減法”中運算出國企改革的新路徑。
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