濟南市投資控股有限公司監管企業資產監督管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實黨的十六、十七大精神，履行國有資產出資人職責，代表政府享有所有者權益，進一步搞好國有資產的運營，實現國有資產的保值增值,建立“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的國有資產管理體制，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律、法規，結合濟南市投資控股有限公司（以下簡稱控股公司）實際，制定本辦法。
第二條 控股公司是由濟南市人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）批準成立，對授權內的國有資產實施投資、運營和監督管理，承擔國有資產保值增值的責任，行使資產收益、重大決策、選擇經營者等出資人權利的特殊法人企業。授權經營的有：控股公司直接占有的國有資產、權屬企業的國有產權及股權、權屬企業與外商合資、合作投入的國有資產、權屬企業與國內企業聯營投入的國有資產、控股公司及權屬企業在境外設立分支機構中的國有資產等。
第三條 權屬企業：市國資委授權監管國有及國有控股、國有參股企業；集體及集體控股、集體參股企業。
第二章 職責和權利
第四條 控股公司履行以下職責：
（一）執行國家有關國有資本管理的法律、法規，履行出資人職責，維護所有者權益，建立健全控股公司國有資產管理辦法；
（二）指導和推進國有及國有控股企業的改革改制，規范建立控股公司及權屬企業的法人治理結構，完善激勵約束機制，轉換企業經營管理機制，推進企業管理現代化，建立現代企業制度，協調和解決企業改革與發展中的困難；
（三）建立完善控股公司內部財務管理體制；
（四）編制控股公司年度財務預算和財務會計報告，匯總并分析權屬企業的相關會計報告；
（五）對市國資委授權經營范圍內的國有資產承擔保值增值的責任；
（六）向市國資委報告國有資產運營情況、企業改革改制的落實情況和改革改制資金的使用情況；經營計劃報告、企業改革改制預案及配套資金的籌集和運用，申辦國有資本審批事項；
（七）執行市國資委國有資產收益、使用、管理和調度方案；
（八）對權屬企業以出資額為限承擔有限責任，進行產權管理，不干預企業正常的生產經營活動；
（九）對權屬國有及國有控股企業承擔再投資和補充資本金的責任；
（十）依據有關規定，對權屬企業的國有資產進行清查、核實資本金，并辦理國有資產產權登記；
（十一）接受市國資委的監督，接受財政、審計等部門的監督檢查；
（十二）市政府和市國資委規定的其他職責。
第五條 控股公司依據產權關系對權屬企業行使資產收益、重大決策、選擇管理者的權利。
（一）根據有關規定，任免或建議任免權屬企業的領導人員，并對其進行考核、獎罰；
（二）對權屬國有及國有控股企業下達國有資產保值增值指標，并監督、考核其資產負債情況、經營財務狀況和損益情況；監督社會保險金和住房公積金的繳納情況；職工工資的增長情況；
（三）依法享有權屬企業國有資產的投資收益、產權轉讓收益等；
（四）依據有關規定決定對授權范圍內的國有資產收益進行調整和再投入；
（五）依法決定權屬國有及國有控股企業注冊資本的增加或減少事宜；
（六）對權屬國有及國有控股企業行使以下重大問題決策權：提議召開職工代表大會、股東大會或董事會；提議修改企業章程；決定經營方式和對外投資方案；批準企業的產權變動，收取產權轉讓收入；審查企業的設立、合并、分立和解散事項；審批企業的重大舉債、抵押、擔保方案和稅后利潤分配方案；審批企業的基本建設和重大技改項目。
（七）控股公司對股權分散，但有控制性影響的參股企業，依持股比例通過國有股東代表參與并影響企業重大決策。依法審議公司章程、董事會報告；審議企業年度預決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案；審定增加或減少注冊資本方案；審查企業資產變動、產權轉讓、投資方案；監督資產運營情況。
第三章 國有股權（產權）行使辦法
第六條 控股公司定期或不定期對國有及國有控股企業進行內部審計或委托中介機構審計，檢查企業執行國家有關法規情況；檢查企業財務，驗證財務會計報表的真實性、合法性；檢查企業的經營效益、利潤分配、國有資產保值增值等情況；檢查改革改制的資金運用情況；監督企業的經營活動。發揮審計對企業規章制度和重大經營決策貫徹執行情況的過程性監督作用，強化事前預防和內部控制，保證企業各項經營活動都在嚴格的程序下進行。控股公司根據檢查報告或審計報告，對企業的財務經營狀況做出分析，對企業負責人經營管理業績做出客觀公正的評價，指出存在的問題并提出改進意見。
第七條 向控股企業委派專（兼）職董事。專（兼）職董事依法進入企業董事會，依法審查企業章程和財務報告，監督企業生產經營和財務管理，參與企業的重大決策；對股東大會、董事會違反法律、法規和侵犯國有股東合法權益的決議，及時向控股公司反映，必要時向法院提起要求停止違反行為和侵害行為的訴訟。專（兼）職董事投反對票的決議，董事會已經通過的，必須報控股公司批復后執行。
第八條 向參股企業派股東代表。根據企業實際情況，國有股東代表，可聘任權屬現任董事會成員。國有股東代表出席股東大會，行使股東權利，審議和表決股東大會議程中的事項，提名董事、監事候選人或提出罷免董事、監事的建議，并依據持股比例，參加投票表決。行使表決時必須執行投資公司的有關指示，維護國有股東權益，并在授權范圍內表決。
國有股東享有和其他股東同等權利，享有選舉權和被選舉權。
第四章 國有資產運營管理
第九條 實物資產損失及呆壞賬損失處理。控股公司將定期對重點國有及國有控股企業的實物資產及呆壞賬處理情況進行檢查，并對大宗實物資產損失及呆壞賬報告進行審查報國資委批準備案。
第十條 短期、長期投資及基本建設投資。企業的各項投資，必須按照符合國家有關產業政策符合企業的長期發展戰略的要求,做好可行性研究工作并納入企業財務預算管理。對違犯經濟規律和民主決策程序進行盲目決策造成經濟損失的,視情節實施責任追究。
權屬國有及國有控股企業的重大投資，必須報控股公司批準。
第十一條 企業工資總額控制與管理。各權屬企業應當執行國家規定的工資政策。原則上調整工資總額要報控股公司批準或備案。在工資總額增長幅度不超過本企業經濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度不超過本企業勞動生產率增長幅度的前提下，企業可自主確定內部工資分配制度，須報控股公司備案。
第十二條 房地產轉讓（生產經營用和非生產經營用）。房地產轉讓時，房屋所有權和該房屋占用范圍內的土地使用權同時轉讓。房地產轉讓前應進行財產清理、清查、并委托有資質的中介機構對房地產價值進行評估。轉讓價格應當以控股公司確認的評估價值為底價，成交價不得低于底價。
權屬國有及國有控股企業產權轉讓主體是控股公司。企業產權轉讓須經控股公司批準，未經批準不得私自辦理轉讓手續；為監管房地產轉讓收入的有效使用，凡房地產轉讓收入必須轉入控股公司指定賬戶，使用時，按規定用途和程序辦理。
第十三條 國有股權（資本）轉讓。控股公司決定國有股權的轉讓根據產權改革要求和公司發展計劃，控股公司依法轉讓國有股權（資本），逐步實現國有資本從權屬企業的有序退出。
有限責任公司向公司股東以外的人轉讓國有股東出資時報控股公司同意后，經全體股東半數同意；不同意轉讓的股東，應當購買轉讓的出資，如果不購買該轉讓視為同意轉讓。
國有股轉讓收入，納入控股公司經營預算收入，用于購買由國有控股的股份制企業的配股或購入其他股權等國有資產經營性投資。
第十四條 固定資產折舊管理。控股公司對權屬企業的固定資產管理、固定資產折舊計提的使用情況納入監督管理的范圍。
第十五條 擔保和抵押。權屬企業單位對外擔保應符合《中華人民共和國擔保法》的規定，并充分考慮被擔保企業的資信和償債能力，按照審批程序辦理。
權屬國有及國有控股企業的擔保、抵押，由控股公司批準。參股企業的擔保、抵押由控股公司審查。
第十六條 權屬國有及國有控股企業的合并、分立應當在做好可行性研究的基礎上；對各項資產進行全面清查，編制清查日資產負債表，財產清冊和債權債務清單，與債權銀行依法訂立債務保全協議，制定包括職工安置、轉讓價款結算、企業重整等內容的方案。
國有企業的合并、分立、增減資本、發行債券，由控股公司按上級部門的指示和有關部門的規定報市國資委批準；控股企業的合并、分立、增減資本、發行債券，國有股股東代表按照控股公司和國資委的指示行使表決權，由股東大會決議，報市國資委批準，為股份公司形式的，同時報政府有關部門批準；參股企業的合并、分立、增減資本、發行公司債券方案，由國有股股東代表按照控股公司和國資委的指示發表意見，通過股東大會進行審議，為股份公司形式的，同時報政府有關部門批準。
權屬國有及國有控股企業經營嚴重困難，財務狀況惡化，已達到破產界限，企業提出申請報控股公司審查，國資委和法院批準后解散或進入破產。權屬國有及國有控股企業經營管理發生嚴重困難，未達到破產界限，繼續存續會使國有資產受到重大損失，通過其他途徑不能解決的，企業提出申請，控股公司審查報國資委審批請求人民法院解散公司或破產。控股公司負責托管企業破產后存在的職工宿舍等非經營性資產管理、企業檔案管理、企業特需人員托管等破產清算不能解決的遺留事務，托管經費從市屬企業改革發展資金中列支，控股公司暫設立破產企業檔案管理中心，解決目前程序內市屬破產企業檔案存放管理問題。
第十七條 控股公司和權屬國有及國有控股企業法人代表簽訂年度經營業績責任書，下達國有資產保值增值指標，落實國有資產保值、增值責任。建立以資本增值為核心，包括財務效益狀況、資本運營狀況、償債能力狀況、發展能力狀況等的指標體系，全面評價企業的財務狀況和經營能力。控股公司對年度經營業績考核責任書執行情況實施動態監控。年度經營業績責任書簽訂后，企業負責人每半年必須將責任書執行情況報送控股公司，控股公司對責任書的執行情況進行動態跟蹤；建立重大生產安全事故、環境污染事故和質量事故，重大經濟損失，重大法律糾紛案件，重大投融資和資產重組等重要情況的報告制度，企業發生上述情況時，企業負責人應當立即向控股公司報告。
第十八條 權屬企業按財政、統計等部門要求及時上報財務會計報表和統計報表等，全面準確的反映企業經營成果。對所占用的國有資產，按有關部門規定的報表格式及內容定期向投資公司做出國有資產經營報告，并對國有資產變動、使用和結存情況做出文字說明。
第五章 國有資產收益的管理
第十九條 國有資產收益有以下幾種主要形式：
（一）國有企業應上繳的利潤及產權轉讓凈收益；
（二）股份有限公司中國有股應分得的股利及國有股權轉讓凈增收益；
（三）有限責任公司中國有股按出資比例應分得的紅利及國有出資轉讓的凈資產收益；
（四）其他的國有資產收益。
第二十條 企業實現的年度利潤必須按規定進行分配。以前年度未分配利潤，并入本年度可向投資者分配的利潤進行分配。
權屬國有及國有控股企業的利潤分配方案由控股公司批準。參股企業由國有股代表通過股東大會依據國有股份或出資比例進行審議。
第二十一條 企業連續發生年度經營虧損，依法用以后年度實現的利潤彌補。公司彌補虧損和提取公積金、法定公積金后剩余利潤，有限責任公司按股東出資比例分配，股份有限公司按股東持有的股份份數分配。
第二十二條 公司制企業經股東大會決議采取分配現金股利方式的，必須實行國有股與普通股同股同利，不得以任何方式或借口，不交或截留國有股紅利。
第二十三條 控股公司派出的董事及國有股東代表在股東大會決定送配股等事宜時，須從維護國有股利益出發，不得盲目贊成或放棄配股；不得同意侵犯國有股權利益的分配方案；不得同意單方面縮小國有股比例。
第二十四條 控股公司可根據國家產業政策、經營策略及有關法規增購股份。
第二十五條 權屬企業破產或終止清算后，控股公司應按股權比例收回剩余國有資產。
第六章 責任
第二十六條 權屬企業違反本辦法，造成國有資產流失，有下列情況之一的，由控股公司責令其限期整改；情節嚴重的，提請有關部門追究其刑事責任。
（一）經營管理不善，連續兩年未達到責任指標的；
（二）利用財務會計報告，弄虛作假，騙取薪金及獎勵的；
（三）在企業改革改制過程中弄虛作假，以各種名目侵占國有資產的；
（四）未按規定及時足額上繳國有資產收益和國有資產占用費的；
（五）未按規定進行清產核資、產權登記、資產評估的；
（六）企業違反規定提供擔保或抵押，盲目投資、賒賬經營、大宗商品物資采購給企業造成重大損失的；
（七）造成國有資產嚴重流失的其他情況。
第二十七條 控股公司工作人員濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第二十八條 本辦法由控股公司資產財務部負責解釋；如有與上級有關規定相抵觸的，按上級規定執行。
第二十九條 權屬集體企業參照本辦法執行，如有與上級集體資產有關規定相抵觸的，按上級有關規定執行。
第三十條 本辦法自公布之日起施行。
當前位置：