濟南市投資控股集團有限公司成立以來先后共監(jiān)管企業(yè)53家，多數(shù)系停產(chǎn)半停產(chǎn)的特困企業(yè)，長期拖欠職工工資（生活費）、社保金、喪葬費等職工內(nèi)債。公司成立初期共有在冊職工38528人，其中90%以上處于下崗狀態(tài)，職工隊伍極不穩(wěn)定。
面對歷史遺留問題復(fù)雜、維穩(wěn)壓力巨大的情況，為確保國有企業(yè)改制有序進行，妥善解決職工安置問題，控股集團始終秉承“為政府排憂，為職工解難”的工作理念，堅持“一手抓關(guān)注弱勢群體惠民生保穩(wěn)定，一手抓加快資產(chǎn)變現(xiàn)促改革求發(fā)展”的工作方針，積極探索創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機制，突出抓好職工訴求調(diào)處站載體建設(shè)，不斷完善穩(wěn)定風(fēng)險防控機制和四級工作網(wǎng)絡(luò)，強化制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，在解決實際問題上下功夫。截止目前，累計完成企業(yè)改制及退出清算32戶，涉及賬面資產(chǎn)27.63億元，處置歷史債務(wù)33.45億元，妥善安置職工30000余人。自成立以來，公司共接待群眾來訪1678批次，涉及22927人，其中集體訪686批，涉及21729人，個體訪992批次，涉及1198人；承辦領(lǐng)導(dǎo)批件47件，受理各類群眾來信162余件，努力把不穩(wěn)定因素化解在企業(yè)內(nèi)部。自2006年以來公司連續(xù)被市委市政府、市信訪局、市國資委授予 “信訪工作先進單位”、“平安濟南建設(shè)先進單位”、“12345市民服務(wù)熱線先進單位”等榮譽稱號。
一、夯實工作基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)《信訪條例》等政策法規(guī)。
《信訪條例》頒布實施以來，公司黨委高度重視，多次組織公司系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部進行專題學(xué)習(xí)，通過宣傳欄、制度上墻等方式進行多渠道宣傳，并結(jié)合公司實際，進一步加強對信訪工作各項制度的落實。一是強化監(jiān)管企業(yè)政務(wù)公開、文明接待上訪職工，對來訪職工做到 “四個到位”，即問題解釋到位、教育疏導(dǎo)到位、責(zé)任落實到位、矛盾處理到位，有效增強了信訪工作透明度；二是強化信息報送制度。要求監(jiān)管企業(yè)及時準(zhǔn)確報送調(diào)處信息、預(yù)警信息，把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，促進矛盾和問題產(chǎn)生之前的有效預(yù)防；三是強化信訪督查、矛盾排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任倒查、反饋抽查等各項制度的落實，促進信訪維穩(wěn)工作的深入開展。
二、以職工訴求調(diào)處工作站為載體，創(chuàng)新信訪維穩(wěn)機制
為適應(yīng)新形勢下信訪維穩(wěn)工作的新特點，逐步建立健全職工訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、利益協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保護機制，在“大信訪”格局基礎(chǔ)上構(gòu)建“大調(diào)處”機制，使公司信訪穩(wěn)定工作在新形勢下有一個新突破，在市國資委的指導(dǎo)下，控股公司于2010年1月成立職工訴求調(diào)處工作站。工作站由公司分管信訪穩(wěn)定工作和業(yè)務(wù)工作的副總經(jīng)理分別任站長、副站長，公司信訪穩(wěn)定辦公室主任兼任工作站辦公室主任，工作站下設(shè)三個調(diào)處工作室，分別涉及發(fā)展改革部、破產(chǎn)事務(wù)管理中心、組織人事部等相關(guān)業(yè)務(wù)部室。工作站成立后，控股公司在信訪維穩(wěn)工作上體現(xiàn)出以下特點：一是在信訪維穩(wěn)工作方式上實現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)變”。即是由被動接訪到積極調(diào)處轉(zhuǎn)變；由信訪事項的“分診”到“坐診”轉(zhuǎn)變。二是在信訪維穩(wěn)事項處置上形成“兩大優(yōu)勢”。為實現(xiàn)信訪維穩(wěn)事項快辦快結(jié)，工作站在信訪維穩(wěn)事項處置上有“兩大優(yōu)勢”，一是遇到需要調(diào)處的職工訴求，工作站站長有權(quán)直接調(diào)集各部室及基層單位進行快速處理優(yōu)勢；二是遇到重大、疑難、復(fù)雜信訪事項工作站有權(quán)召集聯(lián)席會議，最短時間拿出處理意見聯(lián)調(diào)聯(lián)處優(yōu)勢。
工作站成立四年多來，本著“事要解決”工作目標(biāo)，積極調(diào)處疑、難、重大信訪難題，信訪量一直處于下降趨勢，成績?nèi)〉玫靡嬗诠ぷ髡緦τ诮鉀Q職工訴求工作中突出“三大特點”：
一是調(diào)處工作全員參與、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)處工作格局。工作站致力于改變過去一個部門包辦的“單打一”模式，形成信訪部門牽頭，各部門共同參與，人人能做信訪，人人會做信訪的矛盾糾紛大調(diào)處格局。定期召開會議全面分析形勢，研究確定工作總體思路和工作重點，周密部署排查調(diào)處和穩(wěn)控工作，對疑難信訪案件及時掌握進度、制定措施、責(zé)任到人，保證職工訴求及時有效處置。同時，在監(jiān)管企業(yè)中全部建立分支機構(gòu)，明確單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，真正形成“橫到邊、縱到底、渠道暢通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的大調(diào)處體系。
二是以人為本倡導(dǎo)“人性化”的全過程信訪工作方式。工作站在工作中堅持用“以人為本”的思想指導(dǎo)具體工作，以“熱情接待、細(xì)心落實、誠心溝通”貫穿工作的始終。禮貌、規(guī)范接待上訪人，從細(xì)節(jié)入手，做好與上訪人的溝通工作，從初次接訪避免對立情緒，建立起良好的溝通氛圍。對上訪人的合理訴求，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)和有關(guān)部門盡快落實，盡心做到件件有著落，事事有回音。對目前能解決或者目前不能解決的信訪事項辦理情況向信訪人解釋清楚，征得職工的諒解，并與信訪人建立定期溝通機制，化解信訪矛盾，消除不安定因素。
三是解決問題全力以赴，以責(zé)任到位保證信訪工作的工作到位。工作站成立四年以來，公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自接訪、約訪，直接與職工群眾對話50余起3500余人次，直接協(xié)調(diào)處理的信訪問題涉及12個監(jiān)管企業(yè)。各部室聯(lián)合接訪1600余人次，化解了大量矛盾，被上級領(lǐng)導(dǎo)部門形象的譽為維護穩(wěn)定大局的一堵墻，一道壩。據(jù)統(tǒng)計，累計解決職工訴求600余項，涉及職工4000人，真正做到以工作站為載體，為職工開辟一條表達意愿、維護利益、尋求幫扶的綠色通道。
工作站的成立打造了一個集受理、調(diào)處、反饋、終結(jié)為一體的高效的職工訴求調(diào)處綜合服務(wù)平臺，真正做到了為政府分憂，為職工解難。自工作站成立以來，公司監(jiān)管企業(yè)信訪總量大幅下降，其中到市以上信訪總量下降59%，信訪渠道日益暢通，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，在“奧運會”、“全運會”、“十八大”、“十藝節(jié)”等敏感時間實現(xiàn)“零上訪”，取得了企業(yè)發(fā)展、職工受益、社會穩(wěn)定的多重功效。
三、適時調(diào)整信訪工作方向，努力營造和諧穩(wěn)定氛圍
為適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，把原來認(rèn)為是信訪工作調(diào)整為群眾工作，在感情上與職工群眾打成一片，把原信訪辦改為群眾工作辦。凡是對群眾訴求我們本著“有理、有過、有解”三推定原則。亦即群眾來訪是有理的，我們工作有過失或不到位，對每一件事情是有解的。對群眾來訪無論合理與否，我們都一一認(rèn)真對待。能當(dāng)場解決的立即解決，不能當(dāng)場解決的盡快研究方案早日解決；對不合理訴求也要耐心說服。通過這項工作努力，一年多來，未發(fā)生任何沖突，創(chuàng)造了和諧的氛圍。今后工作中，我們將繼續(xù)探索以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加大《信訪條例》和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)職工群眾依法逐級走訪。對職工提出的訴求問題，要懷著扎扎實實為老百姓辦實事、解難事的深厚感情，以解決職工訴求為抓手，用群眾工作的方法解民困、化民怨、聚民心、匯民智，既踐行為人民服務(wù)的宗旨，又使大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層，有效破解一系列信訪難題。
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