濟南市投資控股有限公司（以下簡稱控股公司）是濟南市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會授權(quán)的國有資本運營機構(gòu)，成立于2005年7月1日。市屬企業(yè)的破產(chǎn)清算以及監(jiān)管企業(yè)離休干部服務(wù)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)是公司的重要職能之一。六年多來，在市委老干部局和市國資委老干部局的指導(dǎo)、幫助下，公司黨委始終堅持以讓黨放心、讓老干部滿意為標準，滿腔熱情地做好老干部服務(wù)管理工作，尤其是注重創(chuàng)新工作思路，扎實做好破產(chǎn)企業(yè)老干部服務(wù)管理工作。在企業(yè)依法進入破產(chǎn)程序后，切實做到離休干部的事情有人做、工作有機構(gòu)負責(zé)、所需經(jīng)費得到保障，確保離休干部各項待遇得到落實，服務(wù)管理到位，受到了破產(chǎn)企業(yè)離休干部的共同稱贊，2009年被市委、市政府授予全市老干部工作先進單位稱號。
回顧做好市屬破產(chǎn)企業(yè)離休干部服務(wù)管理的實踐過程，大致分為兩個階段：企業(yè)宣告破產(chǎn)至終結(jié)破產(chǎn)程序為第一階段，也可稱之為“過渡期”；第二個階段為終結(jié)破產(chǎn)程序后的服務(wù)管理，也可稱之為“托管期”，本文著重對這兩個階段中離休干部的服務(wù)管理談些看法和建議。
一、市屬破產(chǎn)企業(yè)離休干部服務(wù)管理的現(xiàn)狀
市國資委劃轉(zhuǎn)控股公司管理的破產(chǎn)企業(yè)共有11戶，其中離休干部人事、黨組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)管理的6戶，分別為濟南儀表廠、濟南軸承廠、濟南燈泡廠、濟南東風(fēng)鍋爐廠、濟南皮鞋廠、濟南糖業(yè)煙酒公司，先后于2004年12月至2006年12月期間依法宣告破產(chǎn)，現(xiàn)有離休干部63人（享受司局級待遇的2人，享受縣處級以下待遇的61人）平均年齡84歲。目前濟南東風(fēng)鍋爐廠已經(jīng)法院裁定終結(jié)，其余5戶企業(yè)有望于2012年下半年終結(jié)。
企業(yè)宣告破產(chǎn)后，原企業(yè)黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)班子成員自動免職，破產(chǎn)清算事務(wù)由法院指定的破產(chǎn)清算組負責(zé)，職工除留少數(shù)協(xié)助清算組工作外全部下崗失業(yè)，離休干部的服務(wù)管理一度出現(xiàn)空檔。面對這種情況，公司領(lǐng)導(dǎo)及時協(xié)調(diào)法院同意，對原負責(zé)老干部工作的人員繼續(xù)留用，以主要精力負責(zé)離休干部的服務(wù)管理工作。從當(dāng)時運行情況看，這部分老干部工作人員大都盡職盡責(zé)，但老干部仍然怨氣很大，不斷出現(xiàn)上訪事件。究其原因，主要是企業(yè)宣告破產(chǎn)后，由于政策銜接等方面原因，國家規(guī)定的離休干部公用、特需經(jīng)費（司局級每人每年1100元，縣處級以下1000元）沒有得到保障，直接影響到離休干部的政治、生活待遇的落實和服務(wù)管理水平的提高，例如老干部學(xué)習(xí)刊物的征訂、老干部住院慰問、重大節(jié)日走訪等沒有資金來源，更有甚者，老干部去世買花圈的經(jīng)費都無法解決。公司黨委了解這種情況后，及時安排專人進行調(diào)研，登門走訪老干部，面對面聽取他們的意見。在此基礎(chǔ)上，公司領(lǐng)導(dǎo)又及時與市國資委老干部局領(lǐng)導(dǎo)進行了溝通磋商，建議將上述企業(yè)終結(jié)破產(chǎn)程序之前的離休干部公用、特需經(jīng)費作為不可預(yù)見費用，從破產(chǎn)安置費用中單獨列支，主要用于離休干部重大節(jié)日走訪慰問、住院探視、報刊征訂、參觀學(xué)習(xí)等必須開支的項目。市國資委對此問題高度重視，并于2008年9月26日做出了《關(guān)于同意解決破產(chǎn)未終結(jié)企業(yè)離休干部公用經(jīng)費和特需經(jīng)費的批復(fù)》（濟國資退干〔2008〕2號），將6戶破產(chǎn)未終結(jié)企業(yè)離休干部的公用、特需經(jīng)費從破產(chǎn)安置費中先予支付，待企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)時再予以妥善處理。這一重大措施的實施，彌補了有關(guān)政策的空白，提升了離休干部服務(wù)管理的水平，實現(xiàn)了解決老干部思想問題與實際問題的有機結(jié)合，維護了老干部的合法權(quán)益，受到老干部的廣泛好評，至今再未發(fā)生一起與此有關(guān)的上訪事件。
二、做好市屬破產(chǎn)企業(yè)離休干部服務(wù)管理的政策依據(jù)
筆者長期從事離休干部的服務(wù)管理工作，感到要做好這項工作，掌握了解并結(jié)合實際創(chuàng)新性的貫徹落實有關(guān)政策規(guī)定是最重要的，凡是工作中出現(xiàn)不到位或失誤，都是與把握政策規(guī)定有關(guān)系。最近，筆者又系統(tǒng)重溫了有關(guān)政策規(guī)定，感到思路更加清晰，方向更加明確。關(guān)于有關(guān)政策規(guī)定方面，大致分為以下三個層面：
中央層面
中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、國務(wù)院國資委關(guān)于做好國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》的通知（廳字〔2005〕12號）。
中組部、人社部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》的通知（中組發(fā)〔2008〕10號）。
山東省層面
省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部等七部門關(guān)于做好改制重組以及關(guān)停破產(chǎn)國有企業(yè)離休干部工作的意見的通知（魯廳字〔2005〕8號）。
濟南市層面
1、市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部等六部門關(guān)于認真貫徹魯廳字〔2005〕8號文件精神，做好市屬改制重組以及關(guān)停破產(chǎn)國有企業(yè)離休干部工作的意見的通知（濟廳字〔2005〕20號）。
2、市政府《關(guān)于加快推進市屬企業(yè)破產(chǎn)清算有關(guān)問題的會議紀要》（〔2010〕18號）。
三、關(guān)于市屬破產(chǎn)企業(yè)終結(jié)后離休干部服務(wù)管理機制的構(gòu)想
上述6戶企業(yè)今年年底將全部終結(jié)破產(chǎn)程序，現(xiàn)行的離休干部服務(wù)管理模式亟需調(diào)整和改進，實現(xiàn)由過渡期到托管期的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換�，F(xiàn)根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合控股公司的職能及離休干部的訴求期待，提出如下意見：
（一）調(diào)整市屬破產(chǎn)企業(yè)離休干部服務(wù)管理的形式。濟廳字〔2005〕20號文件規(guī)定：破產(chǎn)企業(yè)離休干部的人事、黨組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)入原隸屬企業(yè)所在地的縣（市）區(qū)委，由當(dāng)?shù)乜h（市）區(qū)委老干部局負責(zé)日常服務(wù)管理。對此問題，我們于2011年12月進行了專題調(diào)研，通過召開座談會、登門走訪等多種形式，面對面聽取離休干部的意見，結(jié)果一致不贊成實行移交屬地化管理，懇切要求仍由原企業(yè)或由企業(yè)主管部門——控股公司負責(zé)服務(wù)管理，主要原因是這些老同志與原企業(yè)有著很深的情節(jié)，加之年齡已超過80多歲，所以不贊成再改變服務(wù)管理機構(gòu)。我們認為，企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)后，破產(chǎn)清算組、留守組將不復(fù)存在，留守人員也將全部分流安置，再由原企業(yè)承擔(dān)離休干部服務(wù)管理已不現(xiàn)實，如果強行移交，勢必引起老干部的抵制，引發(fā)上訪影響穩(wěn)定。如何破解這一難題？我們認為，目前已有明確的政策依據(jù)和較為成熟的經(jīng)驗做法。市政府《關(guān)于加快推進市屬企業(yè)破產(chǎn)清算有關(guān)問題的會議紀要》〔2010〕18號明確指出：為推動破產(chǎn)清算工作順利進行，避免因政策空白和管理盲區(qū)產(chǎn)生新的遺留問題，市屬企業(yè)破產(chǎn)后存在的職工宿舍等非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理、企業(yè)檔案管理、企業(yè)特需人員（指離休干部、軍轉(zhuǎn)干部、異地安置職工、享受撫恤金遺屬等）托管等破產(chǎn)清算不能解決的遺留事務(wù)，暫由市國資委所屬投資控股有限公司負責(zé)托管。托管經(jīng)費從市屬企業(yè)改革發(fā)展資金中列支。根據(jù)上述精神，控股公司制定了詳細的托管方案并進行試運行，各類人員反映良好，尤其是得到了廣大離休干部的好評。筆者建議上級應(yīng)正式明確市屬破產(chǎn)企業(yè)終結(jié)法律程序后，離休干部的服務(wù)管理工作及時劃歸控股公司統(tǒng)一負責(zé)，確保工作不斷檔。
（二）明確市屬破產(chǎn)企業(yè)離休干部服務(wù)管理機構(gòu)。根據(jù)市國資委的授權(quán)，控股公司負責(zé)市屬國有（集體）企業(yè)的破產(chǎn)清算工作，并按有關(guān)規(guī)定專門成立了“濟南市破產(chǎn)清算有限公司”，下設(shè)破產(chǎn)清算、剩余資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理以及特需人員管理等職能部門。特需人員管理部門人員由原企業(yè)負責(zé)同志、勞資部門人員和老干部部門人員組成，熟悉老干部工作政策并熱愛老干部工作，深受離休干部的擁戴，完全能夠適應(yīng)離休干部服務(wù)管理工作的需要，建議市屬企業(yè)離休干部的服務(wù)管理移交該部門負責(zé)，形成四級服務(wù)管理體系，即破產(chǎn)清算公司特需人員管理部門——控股公司組織人事部門——市國資委企業(yè)離退休干部局——市委老干部局，從組織上確保破產(chǎn)企業(yè)離休干部的服務(wù)管理到位。
（三）落實市屬破產(chǎn)企業(yè)離休干部服務(wù)管理所需經(jīng)費。一是落實服務(wù)管理機構(gòu)經(jīng)費。根據(jù)目前任務(wù)和實際需要，按照精簡高效的原則，該機構(gòu)暫定3人，以主要精力從事離休干部的服務(wù)管理，同時負責(zé)其他特需人員的管理。按照市政府〔2010〕18號會議紀要精神，辦公及人員等托管費用可從市屬企業(yè)改革發(fā)展資金中列支，每年所需大約30萬元，年初可由控股公司申報，市國資委審核撥付，列入控股公司財務(wù)統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ谩６锹鋵嶋x休干部公用及特需經(jīng)費。按照有關(guān)規(guī)定，享受司局級待遇的離休干部每人每年1100元，享受縣處級待遇的每人每年1000元，可提取10年，建議市國資委從破產(chǎn)安置費中一次性撥付控股公司，實行統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ�，嚴格按照上級規(guī)定的范圍、項目列支。
（四）理順市屬破產(chǎn)企業(yè)離休干部的人事、黨組織關(guān)系。離休干部的人事檔案由原企業(yè)移交破產(chǎn)清算事務(wù)公司實行統(tǒng)一保管（現(xiàn)已移交完畢）；黨組織關(guān)系由原企業(yè)黨組織移交控股公司黨委（共有黨員52名）可單獨成立市屬破產(chǎn)企業(yè)離休干部黨支部，實行統(tǒng)一管理，確保離休干部政治待遇的落實。
當(dāng)前位置：