一、集團化發展的優勢及必然趨勢
以母公司為基礎，以產權關系為紐帶，通過合資、合作或股權投資等方式把三個及三個以上的獨立企業法人聯系在一起就形成了集團。集團化是指集團成員企業之間在研發、采購、制造、銷售、管理等環節緊密聯系在一起，協同運作的方式。在公司的十二五規劃中，明確提出了加強集團化建設，實現母子公司管理體制這一發展目標。公司未來發展藍圖，就是實現“A+4”集團公司運作模式，發展成為資產優良、產權清晰、規模適中的大企業集團。這一目標切合控股公司和監管企業的實際，同時也是國企發展改革形勢的需要。我們監管企業多數處于停產半停產狀態，多數企業依靠資產的租賃收入處于低水平維持狀態。企業自身缺乏造血機能，依靠企業自身難以扭轉日趨困難的局面，因此只能通過改革創新、改變企業原有的經營管理模式，使企業逐步實現轉型發展來獲得轉機。通過加強集團化建設，有利于整合公司系統內監管企業的優勢資源，提升存量資產的經營效益；集團成員企業可以實現資源共享，節省日常經營中的各項成本和費用。成員企業間優勢互補，可以提升各成員企業的運作和管理效率，不斷提高企業創新能力和綜合競爭能力。
二、信訪工作在公司發展中的作用
做好信訪工作，必須要堅持以科學發展觀為指導，正確處理發展、改革和穩定三者之間的關系，堅持以維護職工合法權益、為困難職工辦實事、做好職工群眾的思想政治工作為重點，切實發揮信訪工作在反映民意、排憂解難、凝聚人心、化解矛盾、維護穩定方面的重要作用，以達到穩定職工隊伍，調動廣大職工積極性、創造性，促進企業發展改革目標的實現。
一是釋疑解惑、理順職工情緒的調適作用。企業各級領導和從事信訪工作的同志要經常關注職工思想動態，積極宣傳企業發展改革的政策、措施、目標，把職工情緒引導好、積極性保護好、創造性發揮好。
二是反映民意、促進科學決策的參謀作用。認真采納職工群眾的合理意見和建議，就可以不斷修改完善決策，有的放矢地解決發展中的問題，把上下的力量凝聚到加快發展的目標上來，同時，職工監督可以對企業日常經營管理行為起到約束作用，提高企業管理水平。
三是排憂解難、凝聚民心的保障作用。信訪工作的核心是解決關系職工群眾切身利益的實際問題，職工群眾有問題、有困難向信訪部門，這是他們的民主權利，也是對信訪部門信任的表現。只要職工群眾的要求合理，又有解決條件的，就應當及時給予解決。即使一時難以解決，也是把情況講清，爭取職工的理解和支持。
四是化解矛盾、維護穩定的協調作用。在企業發展改革步伐加快的情況下，一些深層次的矛盾問題和歷史遺留的復雜問題逐步凸顯，由此引發的信訪問題也較多。及時妥善處理好這些矛盾，對于維護穩定、促進企業的發展與改革具有十分重要的意義。我們一定要按照把矛盾“解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態”的工作原則，及時提前做好疏導化解工作。
三、當前信訪工作的特點
當前，我國正處在大發展、大變革時期，國際、國內經濟不確定因素增多，企業面臨十分嚴峻的市場形勢。今年以來公司系統共處理各類上訪事件188批次，涉及1492人，其中集體訪71批，涉及1293人，個人訪117次，涉及193人；受理12345市民服務熱線69件。從信訪統計數據上看，雖然涉及人員比前期有所下降，但信訪維穩工作面臨的壓力和化解矛盾的難度都大幅提高，一些矛盾沖突尖銳，歷史演變復雜的疑難問題逐步凸顯，各種利益沖突明顯加劇，呈現出許多新的特點。
（一）信訪對象的不穩定因素增多，職工群眾的思想呈現多元化的特點。職工群眾反映的問題大多數是與其切身利益有關，比較現實、直接，一旦處理不好，就存在越級上訪的可能。
（二）涉及到社會深層次問題增多，調處難度增大。尤其是我們監管的老國有集體企業，企業負擔重，成立年代比較久遠，涉及的歷史遺留問題多，許多職工群眾反映的問題比較復雜，涉及面廣，政策性強，處理難度大，處理不當，會造成對社會的消極影響。
（三）信訪形式不單純是來信來訪，呈多樣化的趨勢。在社會轉型時期，經濟和社會發展的不平衡性，職工群眾的信訪愿望強烈，利用現代信息渠道、聯名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現象明顯增多。
（四）上訪過程中的過激行為時有發生，處理信訪問題的難度增大。一些來訪群眾抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心態，不按上訪程序上訪，嚴重影響了正常的工作秩序。另外，一些突發事件形成快，如果疏于提前預防，就難于應對。
四、進一步做好信訪工作應當加強的幾點措施
信訪工作既為職工群眾排憂解難，同時也是維護企業穩定，保障和促進企業和諧發展的基礎性工作。為充分發揮信訪工作的作用，必須狠抓各項信訪制度的貫徹落實，我們要從企業發展需要出發、從企業穩定入手來思考、謀劃信訪工作，做到組織、制度、人員“三落實”。各企業要確保對信訪工作常抓不懈并卓有成效地開展。
（一）完善機制，強化學習、宣傳，促進信訪工作制度化、規范化。深入貫徹落實上級有關部門對信訪工作的要求，按照公司系統加強集團化建設的總體部署和與時俱進、構建和諧的要求，努力實踐科學發展觀，加大對《信訪條例》和相關法律、法規的宣傳力度，引導職工群眾樹立依法有序上訪的思想，結合各企業實際，制定完善的信訪機構和網絡，嚴格落實信訪工作的各項制度。
（二）堅持預防為主、防治結合，做好不穩定因素的排查工作，注重信訪信息的收集、分析，把信訪工作想在前頭，把矛盾化解在萌芽狀態。對有可能出現的信訪問題提前預警，加強與職工群眾的溝通交流，增強信訪工作的前瞻性。充分發揮黨、政、工、團齊抓共管作用，把信訪工作與企業文化建設有機結合起來，通過開展形式多樣的思想教育活動，教育、引導職工樹立正確的價值觀，塑造昂揚向上、奮發有為的企業文化氛圍，形成相互配合、相互促進的長效機制。
（三）緊緊圍繞企業發展改革的難點和熱點，切實做好信訪工作。一是及時關注和掌握企業發展改革、重大決策出臺前后職工的思想動態和職工關心的熱點問題。二是在主動征集、擴大建議源、提高建議質量上下功夫，堅持以人為本，深入基層、深入群眾，不斷拓寬渠道，及時、準確地收集和掌握職工的思想動態，認真做好釋疑解惑和鼓舞人心工作，穩定職工隊伍，提高信訪工作的主動性和預見性。三是依法依規查辦調處信訪事項，提高辦理效率和質量。在信訪案件的處理過程中，應講究方式方法，確保過程合理合法，做到件件有著落、事事有結果。四是推動建立預防和處理重點信訪事項的長效機制，堅持排查到位、調處到位、領導包案到位，及時處置長期積累的信訪突出問題，化解信訪苗頭隱患，促使重復上訪戶息訴罷訪。
新時期下，只有圍繞公司系統加強集團化建設，實現母子公司管理體制這一發展目標，切實維護廣大職工群眾的根本利益，妥善處理好企業發展改革中的各種矛盾，維護企業和社會穩定，才能充分發揮好信訪工作的作用，為公司集團化發展保駕護航。
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